Реферат: Нефтегазовый комплекс России

Нефтегазовый комплекс России

Важней шей проблемой ТЭК России является устранение кризисног о положени я в добыче и воспроизводстве сырьевой ба зы в нефтег азовой промышл енности. Из-за дефицита капиталовл ожений в последние годы нарушилис ь нормальные воспроизводств енные процессы — от подготовки сырьевой 6азы и строительства новых мо щностей до ремонта и реконструкции действующих объ ектов. Регулирован ие инвестиционных процессов в нефтега зовой отрасли ТЭК — нелегкая задача, особенно в условиях практического отсутствия централизованного финансирова ния и наличия большого числа субъ ектов предпринимательской деятельности .

ТЭК Рос сийск ой Федерации явля ется основ ой эконом ик и страны, обеспечивая жизнедеятел ьность всех отра слей национал ьного хозяйства, к онсолида цию регионов страны в единое эк ономическое простра нство, формирова ние значител ьной части бюджетных доходов и валютных поступлений. От резул ьтатов деят ельности ТЭК за вися т, в конечном счете, пл атежный бал анс страны, поддержа ние курса рубл я и степ ень снижения долгов ого бремени России.

Бесперебойная работа ТЭК — один из кл ючевых фак торов национа льной экономической без опа сности, динамичного ра зв ития внешнеэкономических связ ей России и интеграционных процессов в рамках Содружества нез ависимых госу да рств.

Правящая элит а Р оссии не смог ла уберечь гла вное достояние экономики страны — ее ТЭК — от медленного разрушения. Начавшееся еще в годы советской вл асти сокра щение добычи нефти, у гля и выработки эл ектроэнергии стал о быстро нарас тать после 1991 г. В м еньшей степени это сок ращение распростра нилось и на бол ее устойчивую га зовую отра сль. Так, добыча нефти в России, достигн ув максимума в 569 млн. т в 1987 г., в 1 991 г. снизилась до 462 млн. т и продол жал а подат ь, достигнув в 1 998 г. 303 млн. т, сохраняя при этом тенденцию к дал ьнейшему па дению. Добыча га за сократ ил ась с 643 мл рд . к уб. м в 1991 г. до 591 млрд. куб. м в 1998 г . В целом за 1991-1998 гг. добыча нефти сниз ил ась на 34%, нефтепереработка — на 43%, добыча уг ля — на 34%, производство эл ектроэнергии — на 23% и добыча газ а — на 8%.

Ухудшил ось положение и с экспортом нефти, к оторый снизился за 1 991 –1998 гг. на 21%. Экспорт газ а з а тот же период вырос на 2,3%.

Оценивая перспективы добычи нефти в России, следует учитыват ь итоги 1998 г, которые показал и, что объ ем добычи нефт и в 303 мл н. т достиг порога энергетической безопасности, оцениваемой Минэкономики России в 300 млн. т . Снижение добычи после этого предела будет связано либо с серьезным нарушением внутреннего потребления жидкого топлива в стране, либо со снижением экспортных воз можностей России, а в более дл ительной перспективе может поста вить Россию перед необходимостью нача ть импорт нефти. Оценки перспектив в добыче на 1999-2000 гг. были к райне пессимистические. Эксперты утверждали, что при сохранении цен мирового рынка на уровне 1998 г. и сл ожившихся нал оговых, финансовых, правовых и других мак роэкономических и институциональных условий добы ча нефти будет сокра щаться весьма быстрыми темпа ми. Но обнадеживающе на фоне этих пессимистических оценок звучали выводы Коллегии Министерство топлива и э нергетики Российской Федера ции, которые, хотя и ог ова ривают н аличие в до быче тенденции к дальнейшему снижению, тем не м енее отмечают, что положение в нефтяной отра сли нельзя счита ть катас трофически безнадежным — добывные возм ожн ости месторождений пока превыш ают существующий уров ень добычи нефти, все еще сохраняется зна чител ьный производственный потенциал, а отра сл ь располагает те хнол огиями, что в целом создае т реальные пpeдпоcылки дл я стаб илизации ее работы.

Нес колько лу чше обстоят дела в газовой отрасли. Коллегия Мимтопэнерго России предполагает, ч то в 1999 г. из-за недостатка фина нсиров ания и ухудш ающихся условий добычи более 85% газа бу де т полу чен о с месторождений пада ющей добычей (добыча газа понизится н а 2% по сравнению с 1998 г.) В 1 999 г . вряд ли можно рассчитывать на какой-либо подьем производства и в уг ольной промышленности, и в электроэнерге тик е.

Одно й из глав ны х причин обоз рения кризис а в ТЭК России явилась проводимая в течение д лительного времени правительственная по литика, иг норирующая непосредст венные нужды ТЭК . Она был а на прав лена на поддержание высок ого ку рса рубля, что объективно способствовало ухудшению финансового положения эк спортеров энергетических ресурсов. К этому ну жн о добавить, что ув леченность правит ельства пирамидами внутренних и внеш них займов лишала предприятия, оперирующие в реальном секторе экономики, возможнос ти получения каких-либо инвестиционных к редитов. Инвестицио нная пол итика в этих условиях в значительной степени сво дил ась к финансовым спек ул яциям. Обст ановк а осложнилась ростом неплатежей и задолженностей . Крах так ой политики бы л неизбежен, что и случилось 17 августа 1 998 г .

Друга я причина быстрого нарастания кризиса в ТЭК также был а связа на с оши6очной политик ой правительства России, направленной на поддержание и увеличение м асшта бов налогового брем ени в отнош ении предприятий ТЭК, в перву ю очередь нефтяных компании. Размеры налоговых пл атежей нефт яных к омпаний, в зав ис имост и от их задо лжен нос ти, составляли 47 – 55% выручк и, что даже в период высоких цен на нефть в 1997 г. был о в 1,25 – 1,5 раз а выше, чем в з ападных странах. Пол ожение ус угубл ялось широк им развитием прак тики непла тежей и бартерных зачетов при дол е реаль ных де нег в выручк е на внутреннем рынке, не превыша ющей 30%. Вследствие этого сумм а нал огов ых пла тежей по отношению к реа льной выру чке нефтяных компа ний при операциях на внутреннем рынке достига ла 93–108 % .

Дл я уплаты платежей в бюджет и хотя бы минимального поддержания инвестиций компании был и вынуждены закладывать зна чительную ча сть будущего эк спорта нефти.

И, наконец, третьей причиной стол ь бедств енного по ложения нефтяной промышленности я вилось почти двукрат ное снижение в 1998 г. экспортных цен на нефт ь на внешних рынках . Значительным был о сокра щение цен и на природный га з.

«Резу льтатом ра зработанной по отн ошению к российским нефтя ным компа ниям экономической и особенно налоговой политики, — отмечалось в «Обращении российских нефтяных к омпаний к Прав ител ьству России» , — является их низкий уровень рентабельности. Даже при прежних цена х н а нефть рента бел ьность нефтяных компа ний в России был а ниже, чем в Норвегии на 70%. По сравнению с США рентабельность нефтяных компа ний в России ниже в 2,5 раза, по с равнению с Вел икобританией в 3 раз а».

Так им обра зом, положение в росс ий ском ТЭК, особенно в его нефтяной отрасли, достигл о кр итического состоя ния и требует проведения чрезвычайных мер. По этой причине устра нение кризиса в российск ом ТЭК, учитыв ая его ключевое зна чение для судеб страны, дол жно рассматриваться как первоочередна я общенациональная за дача, как условие поддержа ния национал ьной безоп асности и обес печения будущего развития России.

Успех в решении этой стратегической задачи зависит от решения многочисленных пробл ем общеэкономическо го порядка, проблем, накопив шихся за последние годы в ТЭК и в смежных от раслях промышленност и, транспорта, о также в финансовой , вал ютной, налоговой, таможенной, внешнеторговой и других сферах.

Важнейшей пробл емой ТЭК является проблема устранения кризисного положения с добычей и с воспроиз водством сырьевой базы в нефтегазовой промышленности. Из-з а дефицита ка пита ловложений в последние годы нарушились нормальные воспроизводственные процессы – о т подгот овк и сырьевой базы и строительства новых мощностей до ремонта и реконструкции действующих объектов . В свя зи с этим т ехнический уров ень и физичес кое состояние большинства предприятий ТЭК все больше перестает отвечать современному у ровню и т ребованиям техники безопасности.

По сравнению с в осьмидесятыми годами объ емы бурен ия сокра тились в три-пять раз, прирост запасов нефти — в 6 раз, а газа – в 10 раз. При добыче нефти в последние годы на у ровне 300 млн. т в год прирост запасов составл ял лишь 1 80-200 млн. т в год, а воспол нение запасов газа не превышал о одной трети извлекаемых запасов. В 1998 г. прирост запасов нефти составил 77%, а по га зу – 57% от добычи.

Из года в год сохраняется бол ьшое кол ичество бездейству ющих скважин. На 1 янва ря 1999 г. их число превысило 35 тыс. скважин, или 26,3% от эксплуа тационного фонда . Зна чител ьная их часть не имеет перспект ив быть восст ановл енными, поскольку это представл яется нерентабельным. Более того, сохра нение та кого большого количества проста ив ающих скважин приводит (согласно технол огическим нормам) к безвозв ратным потерям части извл екаемых за пасов, что снижает конечную нефтедобычу на 5-7%.

Резко ухудшилось за последние годы техническое состояние обору дования, использу емог о в ТЭК. Так в 1997 г. степень износа основных фондов в топливной промышленности, по данным Госкомста та, соста влял о 54% против 44% в 1991 г. Коэффициент обновлений фондов в нефтедобывающей промышленности з а 1990-1997 с низился с 9°/о до 1 ,5%, а в газовой промыш ленности с 7% до 5%.

Не лучше обстоя т дел а в нефтепереработ ке, где износ основных фондов составляет 80%. Загрузка нефтеперерабатывающих мощностей не превыш ает 55%, тогда как « порогом устойчив ости» в отрасли считается 65%. С 1991 по 1997 г, практически не изм енил ась глу бина переработки нефтя ного сырья в российской нефтеперера батывающей промышленности, которая оста ется по-прежнему на уровне 65%, что считается крайне низким по междуна родным стандартам.

Большие проблемы с износом основного фонда стоят перед трубопроводным тран спортом. В России свыше 10% трубопроводов были проложены 35 лет тому назад, а 70% имеют бол ее чем десятилетний стаж. Тол ько в одной газ овой отрасли подл ежат реконст рукции и з амене ок ол о 35 тыс. км из 160 тыс. к м эксплуатируемых газопроводов. В структуре газопроводов по возра сту — 85% на ходятся в э кспл уатации от 10 до 30 пет, 14% – эксплуа тируются более 30 лет.

С не менее важными пробл емами стал кивается Россия и в обл асти поддержания э кспортного потенциала ТЭК. Территориальная и функциональная разобщенность отдел ьных ча стей ТЭК в резул ьтате ра спада Советского Союза создали дл я России значительные трудности, особенно с транспортировк ой экспортных груз ов . Контроль над маги стр аль ными экспортными трубопроводами и терминалами начали осущ ествля ть, помимо России, Украина , Белоруссия, Лит ва, Латвия, Эстония, Грузия. В России оста лись тол ько три из восьми морских компл ек сов для экспорта нефти. Спустя восемь лет посл е распада СССР Россия все еще остро ощущает недоста ток экспортных портов , скла дского хозяйст ва, танкерного фл ота, оборудованных пограничных перех одов и т.д. Сохра ня ется непредсказу емость транзитных поставок российской нефти и газа через территорию У краины, Приба лтики, а также Чечни. Все это серьезно ослож няет обеспечение экономической безопа сности Российской Федерации и функционирование ее экспортного потенциал а.

Кризисное состояние российского ТЭК, недостат ок возможнос тей его м одерниз иров ать и развива ть являются прямым следствием криз иса инвестиционной политики, низкого уровня пл атежеспособного спроса предприятий на инвестиц ии, небл агоприятного инвестиционного клима та в стра не.

ТЭК всегда был наиболее ка питалоемкой сферой народного хозяйства. Накануне распада СССР компл екс погл ощал до 40% всех инвестиций, выделяв шихся централизованно на промышленное развитие страны. В наст оящее время ТЭК продол жает л идировать по объ ему привлекаемых инвестиций. В 1998 г. на его долю пришлось 25,2% капитальных вложений в экономику России за счет всех источников фина нсирования.

При переходе на родного хозяйства на рел ьсы рыночной э кономики инвестиционные потребности ТЭК отн юдь н е у меньшились. Это обусловлено рядом новых требова нии, предъявляемых к компл ексу, в частности ростом за трат на экологическу ю защиту, модернизацию, социал ьные нужды. Резко возра ста ют удельн ые капитал овложения в связи с безальтернативным переносом центров добычи в труднодоступные, нео своенные и небл агоприятные для з доров ья регионы, в том числе в район ы шел ьфов Крайнего Севера с исключител ьно высокими единовременными затратами.

В условиях кризис а российский ТЭК стал стал киваться с ост рой недостаточностью инвестиционного обеспечения, причем не тол ько для увеличения, но доже просто для сохранения су ществующег о, весьма низкого по сравнению с прошлым, уровня производства.

По сравнению с 1991 г. объ ем к апиталовл ожений в ТЭК России в целом сократился в 1 998 г. в сопоставимых ценах более чем в 3 раза. Из-за дефицита ка питаловложений наруш аются нормал ьные в оспроиз водств енные процессы – от подготовки сырьевой ба зы и строительства новых мощност ей до ремонта и реконструк ции действующих объектов. В связи с этим техническ ий уровень и физическое состояние большинства предприятий ТЭК все боль ше перестают отвечать современному уровню и требованиям техники безопа сности. Общее сокращение инвестиц ий происходит на фоне ре зкого падения дол и наибол ее важного в прошл ом источника — госу дарственного финансиров ания. Так, у дельный в ес госуда рственных централизованных к апита льных вл ожений в отрасли комплекса , составлявший в 1 988 г. 74,3% их общего объема , снизил ся к 1993 г. до 15%, в 1996 г. — до 0,14% и в 1 997 г . – до 0,7%. В 1998 г . лимит государственных централизованных ка питал ьных вложений по федерал ьной целевой программе «Топл иво и э нергия» был установлен на уровне 154 млн. руб. при потребности по программе 36.485 млн. руб. , а по федерал ьной целевой програ мме «Газификация России» — 20 мл н. руб . при потребн ости в 7021 мл н. ру 6.

Осу ществляемая эк ономическ ая реформа исходила из зам ены бюджетного финансирования капитал ьных вложений заемными и собственными средства ми предприятий. Однако пре творение этой политики в жиз нь на толкну лось на многие трудности. В резул ьтате ТЭК остается и без государственных капиталовложений, и без достаточных инвестиций, осуществляемых за счет предприятий. Здесь сыграли свою роль низкая рентабел ьность большинств а предприя тий ТЭК при действу ющ их ценах на энергоресурсы, падение пла тежеспособного спроса, огромные по ма сшта бам, как у же отмечалось, неплатежи потребител ей, высокий и все увел ичивающийся уровень налогообл ожения, запоздалое решение пробл ем амортизационных отчислений в связи с переоценк ой основных фондов, огромный рост тра нспортных издержек, а та кже па дение экспортных цен на нефтегазовую продукцию ТЭК в 1 998 г. Высокие проценты по привл екаемым за емным средствам сделал и невыгодным использование кредитов на уровне предприятий.

Неблагоприятное положение с инвестированием нагля дно иллюстрируется ситуацией в 1998 г. , когда на меченную програ мму по ка пита льным вл ожениям по основным нефтя ным и газовым компаниям не выполнили «Коми-ТЭК» (на 65%), «Спавнефть» (на 39%), «СИДАНКО» и «Татнефть» (на 27-28%). «ЛУКойл» (на 22% ), «ОНАКО» (на 15%) , предприя тия нефтепереработки (на 33%) . Перевыполнили — предприятия га зовой промышленности (на 33%), компа нии «Сургутнефтегаз» (н а 5%) и ТНК (на 6%) .

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--