Реферат: О новых ориентирах экономической политики

При благоприятных обстоятельствах, о чем свидетельствует зарубежный опыт, этого достаточно для привлечения частных инвестиций и собственно реализации проектов. Но у нас этого не произошло. Никто не нашел необходимых средств, и в первую очередь само государство. Да и программа промышленной политики с ее приоритетами так и не была утверждена. Средства не нашлись потому, что макроэкономическое регулирование в интересах финансовой стабилизации оказалось несовместимым с какой-либо промышленной политикой. Попытка сбить инфляцию, на которую с 1995 г. брошены все силы, принесла успех - инфляция достигла низких значений, однако в промышленности за исключением отдельных производств оживления не произошло.

Как отмечено в Послании президента РФ, нам необходим качественно новый экономический рост. Результаты должны достигаться при меньших затратах. Вопрос о ресурсосберегающем типе роста ставится не первый год. Здесь одними инструментами макроэкономической политики не справиться. Требуется разработка Программы ресурсосбережения и его технико-технологического обеспечения, которая позволит устранить причины повышения ресурсоемкости российской экономики. Учитывая межстрановую конкуренцию, только для сохранения нынешних позиций в мировом хозяйстве темпы роста не могут быть ниже 5-6% в год.

Мы привычно повторяем, что располагаем всеми необходимыми условиями. Есть потенциал природных ресурсов, высокообразованный человеческий потенциал, не до конца растраченная промышленность, наука и технологии. Однако все это только возможности и практически нереализуемые в условиях длительной депрессии. В России сосредоточено до 28% минеральных ресурсов мира, 12°о ученых. Однако "на выходе" мы имеем 0,3^о мирового производства наукоемкой продукции, 12% мировой выработки на одного работника. Производительность труда в 10 раз ниже, чем в ведущих странах, а наша доля в мировой торговле едва превышает 1%.

По оценкам Всемирного банка, до конца столетия России только на модернизацию обрабатывающей промышленности, развитие нефтяной промышленности и конверсию потребуется не менее 130-150 млрд. долл. Надежды на использование иностранных инвестиций невелики. Общий объем иностранных инвестиций, вложенных в российскую экономику, не превышает 1% всех мировых инвестиций, сделанных за рубежом. Да и из 20 млрд. долл., "работающих" в нашей экономике, более половины представлены портфельными инвестициями - частью спекулятивного характера, частью прикрывающих отечественный капитал, прошедший через оффшорную отмывку, и лишь незначительной частью - прямыми инвестициями.

Высокий уровень инвестиционной активности - не только условие успешного развития экономики, но и своего рода критерий эффективности и необратимости происходящих экономических преобразований. Совещание правительства с руководителями российских регионов осенью 1997 г. в Новгороде отчетливо показало, что шансов на расширение прямого инвестирования немного из-за несовершенства законодательства, недостаточной защищенности инвесторов, разросшейся бюрократии. Наша задача - обеспечить стабильные правовые условия как для внутренних, так и для внешних инвесторов. Необходимо усилить роль государства в формировании и регулировании новых инвестиционных рынков, что особенно важно для устранения разного рода региональных "экстерналий", нежелательных отклонений, способных дестабилизировать общую финансово-экономическую обстановку. Унификация регионального законодательства - предмет особого внимания Совета Федерации, который стремится постепенно внести порядок, согласовать законотворческий процесс на федеральном и региональном уровнях.

Ликвидируя пробелы законодательства, необходимо "повернуть" финансы в сторону реальной экономики, обеспечить инвесторам гарантии и страхование от разных рисков. Разрабатываются приоритетные законы, создающие условия для активизации инвестиционной деятельности, совершенствуется залоговое право, развивается нормативная база для доверительного управления. Принятые в прошлом году законы подтолкнули развитие рынка ценных бумаг. Заметно активизировался вторичный рынок корпоративных акций.

Вступивший в силу закон "О соглашениях о разделе продукции" поможет реализовать крупные проекты с участием иностранных инвесторов. В настоящее время он дополняется сопутствующими законодательными актами. На его основе начинается осуществление семи крупных проектов, в том числе в нефтегазовой промышленности. Совершенствуется и весь комплекс законов, определяющих условия работы зарубежных инвесторов на российском рынке. Приняты поправки к закону "06 иностранных инвестициях в РСФСР", в которых для иностранных инвесторов подтверждено установление национального режима. Отклонения могут предусматриваться только в законодательном порядке. Допускаются таможенно-тарифные и налоговые льготы. Важной частью правового обеспечения и гарантий для иностранных инвесторов являются соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений. К настоящему моменту Россия заключила такие соглашения с 42 государствами.

Следует обратить внимание на расширение географии инвестиций. Сегодня почти 70% из них приходятся на Москву, Тюмень, Санкт-Петербург и Подмосковье. Нужно смелее входить в другие регионы, где создается для этого все больше необходимых условий. Недавнее обследование показало, что более 30 регионов активно включились в процесс освоения зарубежных инвестиций.

Наступил тот этап, когда регионы начали объединять свои усилия и средства для реализации совместных проектов. В этом же направлении активно проводят работу межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, располагающие необходимыми организационными ресурсами и информационной базой о местных инвестиционных возможностях. Ассоциации имеют перспективные программы социально-экономического развития основных экономических зон России. Регионы страны объединяют свои ресурсы для развития рыночной инфраструктуры, подготовки кадров, модернизации таких отраслей, как авиация и авиаперевозки, железнодорожный и водный транспорт, энергетика, добыча ископаемых. Появились примеры совместного развития высокотехнологичных производств. Открывается множество новых привлекательных секторов для капиталовложений. Это и телекоммуникации, и социальная сфера, и предприятия военно-промышленного комплекса и многие другие.

Такой опыт уже есть в рамках Совета государств Баренцева моря, Организации черноморского экономического сотрудничества, в Приморье. Быстро развивается сотрудничество малого и среднего предпринимательства с зарубежными партнерами в приграничных регионах. Намного хуже идут дела с созданием свободных экономических и таможенных зон.

В методическом и организационном плане подготовка инвестиционных проектов и бизнес-планов российских предприятий нуждается в широком использовании международных стандартов. Здесь нам требуется содействие ведущих зарубежных центров. Но безинфляционная ситуация - вовсе недостаточное условие для промышленного подъема и активизации инвестиционной деятельности, а финансовая стабилизация в стране с мощной промышленностью не тождественна стабилизации экономической. Приоритеты крайне монетаристского регулирования проявились в том, что на несколько лет запоздало осуществление всех необходимых институциональных преобразований, требуемых для оживления производственного сектора - от подготовки и переподготовки менеджеров до развития институтов рынка корпоративных бумаг.

Сейчас мы подошли к порогу, за которым при определенных организационных условиях и финансовых ресурсах могут открыться горизонты экономического роста. Это и углубление процессов развития частной собственности, многоукладности экономики, и финансовая стабилизация, и укрепление национальной валюты, и рост внутренних накоплений населения, и благоприятная реструктуризация нашего внешнего долга, и устойчивое положительное сальдо внешней торговли и т.д. В 1997 г. прекратилось падение производства, появились надежды на рост экономики. Закрепление этих тенденций позволит "вытащить" реальную экономику из депрессии. Наконец, завершившиеся в основном выборы руководителей законодательных и исполнительных органов власти в большинстве субъектов Федерации сняли многие вопросы, связанные с политическими рисками для потенциальных инвесторов.

Однако все не так просто, и эти благоприятные факторы не смогут "заработать" автоматически. Дело в том, что вектор действий финансового сектора идет вразрез с интересами промышленности. Первый заинтересован в быстрых и эффективных проектах. Второй - в долговременных капиталовложениях в структурную перестройку, модернизацию и инновационную деятельность. Противоположные действия финансовых институтов - тенденция общемировая и вполне объективная. Надо сказать, что интернационализация, открытие финансовых рынков, в которые мы втянуты, в полной мере только усиливают ее, снижая шансы на поворот отечественных кредитно-банковских учреждений к производству. Чтобы переломить эту тенденцию, покончить с многолетним топтанием на месте, ведущем к деградации промышленных мощностей, возможно, следует дополнительно использовать два пути: во-первых, активизацию долгосрочных инвестиций в основной капитал для создания новых производств, во-вторых, вложения в оборотные фонды для более полного использования производственного и трудового потенциала.

Стратегическое значение первого пути признается всеми. Однако привлечение новых долгосрочных инвестиций ограничено из-за их стоимости и прибыльности, которые заданы чрезмерно высокой доходностью финансовых рынков. Выбор же столь высокоэффективных проектов предельно ограничен, мало связан с высокотехнологичными обрабатывающими отраслями. Они дают локальный результат и не в состоянии в короткие сроки вывести всю экономику на режим роста.

Ограничены источники привлечения долгосрочных инвестиций. В нынешних условиях средств нет ни у государства, ни у коммерческих банков, которые находятся на грани дефинансирования. На иностранных инвестициях при высокой рискованности вложений в российскую экономику и неразвитости институтов страхования и гарантий невозможно обеспечить собственный рост. Пожалуй, осталось два неиспользованных источника: средства населения и амортизационные отчисления. Средства населения можно вовлечь в инвестиционный процесс как минимум при условии их отвлечения с рынка государственных долговых обязательств и предоставления абсолютной государственной гарантии от возможных рисков.

По поводу простоты использования амортизационных отчислений не следует строить воздушные замки. Общая их сумма исчисляется сотнями миллиардов рублей. Однако реальный экономический смысл имеют амортизационные отчисления с действующих фондов, каковых в промышленности насчитывается не более '/э- Естественным путем в условиях безденежья эти отчисления идут на заработную плату, оплату сырья, топлива и энергии. Попытка законсервировать амортизацию на инвестиционных счетах без дополнительных стимулов приведет к дальнейшему сокращению действующих производственных фондов.

Представляется целесообразным второй путь. Капиталовложения в оборотные фонды позволят повысить степень использования накопленного производственного потенциала, вовлекут в экономический оборот обесценивающийся основной капитал и повысят внутренний спрос на рабочую силу, сырье и полуфабрикаты.

При распределении средств требуется обоснование целей и приоритетов промышленного оживления. На этом фоне в значительной части отраслей фонды не подлежат реанимации, но те, что сохраняют высокие и средние технологии, а при определенной поддержке дадут валютные доходы, нужно вернуть в экономическую жизнь. Среди них можно назвать энергомашиностроение, нефтехимическое машиностроение, производство ряда химических изделий и минеральных удобрений, судостроение, легкую и пищевую промышленность и т.д.

Как ни спорно, но, видимо, придется поставить вопрос о смягчении денежно-кредитной, особенно эмиссионной, политики; дополнить ее более действенными средствами контроля за прохождением и использованием денежных средств на производственные цели: создать специализированные финансово-кредитные учреждения, ответственные за промышленное развитие. С уверенностью можно утверждать, что потребуется принять законодательные акты, устанавливающие ответственность за целевое использование средств. Серьезные расчеты будут необходимы для обоснования не только конкретных направлений, но и практических, даже чисто технических действий. При этом неизменным останется курс на снижение доходности государственных ценных бумаг и ставки рефинансирования Центрального банка России. Правда, в последнем случае правительство должно было бы внести существенные корректировки. Дело в том, что "привязка" рубля к доллару в определенной степени может вступать в противоречие с задачей снижения доходности ГКО. Как показывает опыт последних месяцев, для того, чтобы воспрепятствовать "бегству" капиталов в случае привязки эмиссии к получению долларовых траншей, используется механизм повышения процентных ставок по государственным ценным бумагам.

Государство должно выступить инициатором дальнейших институциональных преобразований. Корректировки макроэкономической политики будут блокироваться, если не внести изменения в действующую систему кредитно-банковских учреждений. В ее нынешнем упрощенном виде она не отвечает условиям перехода к экономическому росту в стране с таким разнообразием интересов, форм хозяйствования, столь сложной производственной и региональной хозяйственной структурой.

Первое и важнейшее условие - стимулирование банковской переориентации, какой бы долгой и сложной она ни была, с финансовых спекуляций, которые поддерживаются активно самим государством, на решение позитивных задач реального сектора. Денежно-кредитная политика Центрального банка при этом должна проходить законодательное утверждение. Необходимо усиление контроля за деятельностью банков с государственной долей участия. Надо выделить среди этой категории банков прежде всего те, на которые будут возложены функции инвестиционных банков, нацеленных на восстановление и развитие промышленного и аграрного секторов экономики.

Государству предстоит поддержать новое направление банковской деятельности, стихийно развивающееся на местах. Это - формирование общероссийской сети кредитных кооперативов, кооперативных банков. Они возрождают дореволюционную традицию обществ взаимного кредитования, которые давали надежную финансовую поддержку малому и среднему предпринимательству, сельскому труженику. Здесь предстоит серьезная законотворческая работа, внесение новых законов и соответствующих поправок в действующее законодательство.

Есть еще два момента, которые важны для обеспечения экономического роста. Все условия, о которых было сказано выше, должны быть одухотворены человеческим трудом и талантливой организаторской и управленческой работой. Необходимы новая мотивация и новая дисциплина труда, социальное партнерство при строгом соблюдении взаимных обязательств всеми сторонами - государством, предпринимателем и работником. Эффективное и ответственное государство, заинтересованный и дисциплинированный труженик, труд, соединенный с законом и гарантированными гражданскими правами, должны стать движущими силами нового этапа экономического развития России.

Список литературы

Е. Строев, доктор экономических наук, председатель Совета Федерации Федерального собрания РФ. О новых ориентирах экономической политики