Реферат: Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении

Контроль включает в себя наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, ее оценку с позиций правовых, научных, социально-политических, организационно-техниче­ских. Но во многих случаях ради обеспечения свободы граждан, предприятий, организаций, ограждения всех их от чрезмерной государственной опеки контрольные полномочия субъектов вла­сти ограничиваются — им предоставляется возможность осуще­ствлять только надзор. В тех же случаях, когда между проверяющими и проверяемыми нет организационной подчинен­ности, сведение контроля к надзору необходимо для предотвра­щения вмешательства в оперативную деятельность субъектов власти, не несущих ответственности за ее последствия.

Различаются две организационные формы надзора в сфере управления. Первая форма — это надзорная деятельность ру­ководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляе­мая эпизодически, чаще всего не по инициативе субъекта управления, а на основе поступивших к нему заявлений, жа­лоб, дел. Это прежде всего проверка законности формирования и деятельности предприятий, коммерческих банков, коопера­тивов.

Вторая форма управленческого надзора — административ­ный надзор. Он осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является важ­нейшей и даже главной. Его субъекты наделены функциональной властью, широкими надведомственными полномочиями. В связи с этим административный надзор, как правило, носит надведомственный характер, он распространяется как на государственные, так и на общественные, религиозные и иные негосударственные организации, а также на граждан. Важной особенностью такого надзора является то, что он, как правило, связан с применением административного принуждения.

Существует большое число государственных структур, занима­ющихся общим административным надзором. Среди них немало специализированных. Это — системы государственных комитетов санитарно-эпидемиологического надзора, по антимонопольной пол­итике и поддержке новых экономических структур, системы тамо­женного контроля. Во многих ведомственных системах имеются специализированные надзорные службы, большинство которых

называется государственными инспекциями, а некоторые носят на­звания регистров, служб, управлений (в их числе — автомобильная, торговая, охотничья инспекция, государственная налоговая служба). Государственные инспекции и иные органы государственного управ­ления, осуществляющие административный надзор, имеют право не только фиксировать факты нарушений правил и норм, но и давать обязательные указания соответствующим органам и лицам об их устранении и совершении необходимых действий по предупрежде­нию нарушений впредь, разрешать или запрещать отдельные дейст­вия. Они имеют право приостанавливать деятельность предприятий, учреждений и организаций, запрещать выполнение определенных работ, если нарушаются установленные правила их проведения, применять к виновным меры административного взыскания.

Правовое положение субъектов административного надзора — государственных инспекций и иных органов — определяется соот­ветствующими положениями о них.

Выделяются два вида государственных надзорных органов: ор­ганизационно-самостоятельные и являющиеся структурными под­разделениями других органов. К органам, самостоятельно функционирующим, относятся Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор Рос­сии по ядерной и радиационной безопасности и др.

Вместе с тем ряд инспекций, осуществляющих административ­ный надзор и контроль, действуют в системе того или иного министерства и являются его структурными подразделениями. Так, Государственная автомобильная инспекция и Государственная про­тивопожарная служба входят в систему МВД России и т.д.

Контрольные и надзорные функции органов внутренних дел. В соответствии с действующим законодательством органы внут­ренних дел (милиция) осуществляют надзор за исполнением должностными лицами и гражданами актов органов законода­тельной и исполнительной власти по вопросам охраны обще­ственного порядка и обеспечения общественной безопасности. Они обеспечивают в установленном порядке соблюдение правил приобретения, хранения, перевозки оружия, боеприпасов, взрыв­чатых материалов и других предметов и веществ по перечню, определяемому законодательством. Органы внутренних дел кон­тролируют соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания на территории Российской Федерации, осуществляют контрольные функции за частной детективной и охранной деятельностью.

Широкими надзорно-контрольными полномочиями обладает Госу­дарственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), которая осуществ­ляет контроль за соблюдением правил дорожного движения и иных нормативных актов, устанавливающих права и обязанность участ­ников дорожного движения; правил содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов в безопасном для дорожного движения состоянии; нормативных ак­тов, устанавливающих требования безопасности движения при перевозках тяжеловесных, опасных и негабаритных грузов. ГИБДД организует и проводит государственный технический осмотр авто-мототранспортных средств и прицепов к ним, выполняет и другие контрольно-надзорные функции согласно Положению о Государст­венной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.

Государственная противопожарная служба МВД России осу­ществляет государственный пожарный надзор за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями. учреждениями, а также должностными лицами и гражданами законодательства в области пожарной безопасности, обязатель­ных для исполнения требований стандартов, норм и правил в области пожарной безопасности.

Органы внутренних дел осуществляют надзор за поведением лиц, условно осужденных и осужденных, в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено. Особым видом административного надзора является надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Судебный контроль за законностью осуществления

исполнительной власти

Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю, ко­торый осуществляют:

— Конституционный Суд Российской Федерации; — суды общей юрисдикции; — арбитражные суды.

Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционно­го судопроизводства. Его полномочия определены в федеральном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации». Со­гласно этому закону Конституционный Суд в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Кон­ституции на всей территории России разрешает дела о соответст­вии Конституции:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правитель­ства России;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти России и совместному ведению органов государственной власти России и органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Россий­ской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной врасти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Россий­ской Федерации.

Конституционный Суд разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; между высшими государ­ственными органами субъектов федерации; по жалобам на нару­шение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; осуществляет и иные полномочия, предоставленные ему Конституцией и други­ми законами.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде яв­ляется обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Суды общей юрисдикции. Осуществляя правосудие, рас­сматривая гражданские, уголовные, административные и иные дела, суды общей юрисдикции осуществляют в предус­мотренных законом случаях контроль за деятельностью ис­полнительных органов. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, в том числе и органов исполнитель­ной власти и их должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Суд при рассмотрении конкретных дел оценивает правомер­ность действий должностных лиц органов государственного уп­равления. В случае признания актов органов управления и их должностных лиц незаконными суд может отменить незаконные акты, признать действия должностных лиц неправомерными.

Так, при рассмотрении уголовных дел о должностных пре­ступлениях суд исследует и проверяет правомерность действий подсудимого должностного лица. Вместе с тем суд, установив при рассмотрении конкретного дела, что в работе определенного ор­гана управления, учреждения, предприятия, организации име­ются нарушения закона, отсутствует должная борьба сними, не устраняются причины и условия, способствующие правонаруше­ниям, ущемляются права и законные интересы граждан, т.е. нарушается нормальная работа органов государственного управ­ления, — вправе вынести частное определение.

Частное определение является формой правового реагирования суда на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного дела нару­шения законности в работе того или иного органа управления и соответствующих должностных лиц. Оно выносится в адрес руково­дителя того органа управления, в котором вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. В частном опреде­лении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных долж­ностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Указания суда, изложенные в частном определении, обязательны для администрации. Получив из суда копию частного определения, администрация предприятий и организаций обязана в месячный срок сообщить суду о принятых мерах по выполнению его указаний.

Контрольные функции суда проявляются и в гражданском про­изводстве (исковое производство). Необходимость в осуществлении судебного контроля за деятельностью управленческих органов воз­никает вследствие того, что в основании отдельных споров лежат акты органов управления.