Реферат: Образование производственно-социальных комплексов регионов

В-третьих, требуется полнее использовать возможности тер­риториальной кооперации производства. В связи с этим целесообразно созда­ние региональных финансово-производственных ассоциаций, позволяющих на взаимовыгодных экономических условиях объединить имеющиеся ресурсы и тем самым обеспечить увеличение инвестиций и инноваций, создание новых рабочих мест, совместных, предприятий, взаимозачеты, сокращение повтор­ного налогообложения и др.

В-четвертых, необходимым условием структур­ной перестройки экономики региона является создание системы инновацион­ного предпринимательства, способной значительно усилить конкурентные позиции товаропроизводителей. При этом важно налаживание рыночных ор­ганизационно-экономических отношений в регионе по всему технологическо­му циклу "наука - производство - потребление", проведение маркетинговых исследований и др. И, наконец, в-пятых, необходимо задействовать важней­ший фактор развития и ускорения реконструкции предприятий - формирова­ние благоприятной инвестиционной среды (снижение степени риска, наличие финансовой и инвестиционной инфраструктуры, стабильность), позволяющей привлекать средства населения за счет гарантированных муниципальных за­имствований, а также средства западных инвесторов. Для формирования та­кой среды было бы целесообразно освободить от налогообложения ту часть прибыли предприятий, которая направляется на инвестиции в производство.

Диспропорции между производственным и социальным развитием регио­нов возникают по разным причинам. В частности, многие предприятия ис­пользуют рабочую силу без полного возмещения затрат на ее воспроизводство. Средняя заработная плата работников в настоящее время составляет половину денежных затрат, необходимых для ее воспроизводства. Недостаток средств часто компенсируется за счет вторичной занятости, значительная часть дохода от которой нередко достается работодателям. В то же время финансирование социальной сферы регионов по-прежнему существенно зависит от бюджета, трансфертов государства. Далеко не всегда при этом реализуются государст­венные гарантии на предоставление населению необходимых социальных благ. Большие средства на социальные мероприятия вынуждены выделять территориальные органы управления и самоуправления, добиваться получе­ния средств в вышестоящих бюджетах или находить спонсоров. Очевидно, что вопросы соответствия развития производства и социальной сферы должны учитываться в государственной политике, регулирующей распределение дохо­дов, собственности и обеспечивающей компенсацию затрат на воспроизводст­во рабочей силы.

Главной задачей территориальных органов управления и самоуправленияв настоящее время является сохранение и развитие социальной сферы, которая находится в бедственном состоянии. Для создания более совершенного эконо­мического механизма ее формирования целесообразно разработать методику расчетов минимальных государственных социальных нормативов примени­тельно к субъекту Федерации, району и населенному пункту (городу), с учетом их социально-экономических особенностей. В качестве таких нормативов це­лесообразно использовать единые для страны величины бюджетных расходов на душу населения, которые можно привести к долям всех видов налогов предприятий (помимо местных) для отчислений в местные бюджеты напря­мую. На основе указанных стабильных нормативов можно перейти на форми­рование бюджетов "снизу", с учетом доли социальной сферы, находящейся на содержании местного бюджета. Представляется экономически обоснованным оставлять в распоряжении регионов часть федеральных налогов, которые воз­вращаются им сейчас в виде трансфертов. Такой порядок формирования мест­ных бюджетов повысит экономическую активность населения, предприятий и территориальных органов.

Эффективное регулирование всей совокупности экономических и органи­зационных механизмов в регионе требует развития демократических форм са­моуправления. Они должны соответствовать многоуровневой структуре про­изводственно-социальных комплексов, обеспечивать прогнозирование и свое­временное регулирование происходящих процессов, улучшение качества жиз­ни населения. Для отработки эффективной модели самоуправления на основе концепции производственно-социальных комплексов целесообразно провести соответствующие эксперименты, проводимые в различных регионах Российской Федерации, где имеются для этого необходимые научно-практические предпосылки.

Вывод:

Таким образом, подводя общий итог под проделанной работой, можно сделать вывод о том, что по аналогии с составлением и реализацией бизнес-планов предприятий целесооб­разно разработать бизнес-программы развития производственно-социальных комплек­сов регионов, административных районов и городов. Они должны заменить ранее су­ществовавшие директивно утверждаемые комплексные планы экономического и соци­ального развития, которые финансировались в основном из централизованных источни­ков и целью которых было достижение в основном объемных показателей. В отличие от них мероприятия бизнес-программ будут ориентированы на рост доходов предприятий, населения и местных бюджетов за счет улучшения хозяйствования на соответствующей территории. При этом целесообразно расширить экономическую базу органов само­управления на основе не только активизации их экономической деятельности, но и из­менения платы за пользование землей, природными ресурсами и аренды недвижимо­сти, находящейся в муниципальной собственности. Для осуществления указанных биз­нес-программ большое значение будет иметь заключение коллективных договоров и соглашений на предприятиях, в территориальных образованьях, нормализующих взаи­моотношения между работодателями и работниками. В настоящее время они исполь­зуются редко либо весьма неэффективно. Необходимо полнее задействовать возмож­ности таких экономических механизмов, как муниципальные заказы и займы, а также муниципальных банков, гарантирующих населению возврат вкладов с дивидендами. Для усиления заинтересованности работников местной власти и управления в повыше­нии эффективности производства и жизненного уровня населения, использовании про­грессивного опыта предлагается оплачивать их труд с учетом прироста на душу населе­ния чистой продукции в соответствующем территориальном образовании.

Реализация изложенных принципов организации управления территори­альными образованьями позволит обеспечить самофинансирование и под­линное самоуправление в регионах.

Список используемой литературы:

1. «О мерах по активизации государственной промышлен­ной политики и созданию условий для экономического роста в Российской Федерации». Постановление Совета Федерации от 18.02.1998. - РГ, 03.03.1996.

«О финансово-промышленных группах». Федеральный За­кон от 30.11.1995. - РГ, 06.12.1995.

3. Джаримов А. А. Регион в едином рыночном пространстве.

— Ростов-н/Д, 1995.

4.Лексин В. , Мильнер Б. , Шевцов А.

Экономические отноше­ния и управление в условиях Федерации. — Вопросы эко­номики, (994, № 2).

5. Региональная экономика. Под редакцией проф. Т. Морозовой. - М., 1995.

6. Региональная экономика: новые подходы. — М., 1993.

7. Региональная экономика: планирование, прогнозирова­ние, управление. — Киев, 1989.