Реферат: Определение общей экономической эффективности затрат на мероприятия по охране окружающей среды

Экономическую эффективность определяют часто как соотношение затрат и эффекта, которая отражает стоимостной прирост выгод в результате реализации проекта. В нашей стране в теоретических исследованиях и конкретной практике широко использовались различные методики определения экономической эффективности капитальных вложений, в том числе и в природоохранных мероприятиях. [3]

Эффективность производства означает его результативность, т. е. соотношение между итогами, достигнутыми в про­цессе, производства, и обеспечившими их затратами. Рассматривая результативность хозяйственной деятельности в области природопользования, важно выяснить сущность эколого-экономического эффекта как эффекта экономиче­ского или социального, или того и другого одновременна Эколого-экономический эффект раскрывается, наиболее полно с позиции удовлетворения экологоресурсных потреб­ностей общества, роста общественной потребительной стоимости природы. В этом смысле эколого-экономический эффект имеет как социальный, так и экономический аспект, Но назначение эколого-экономического эффекта еще не говорит о его природе.

Следовательно, эколого-экономический эффект является результатом развития производства, по­этому по своей природе он выступает как разновидность экономического эффекта. Однако он имеет другую, отлич­ную от традиционного экономического результата производ­ства социальную направленность, Таким образом, об эколого-экономической эффективности можно говорить лишь как о терминологической разновидности экономической результативности производства, учитывающей экологические последствия своего развития. Ее критерием служит максимизация экологического эффек­та при минимальных издержках природопользования. [3]

Следует различать эффект и эффективность. Широко распространенная фраза «наш проект дает огромный эффект (прибыль, выгоду), поэтому давайте его реализовывать» является абсолютно некорректным. Очевидно, что необходимо сопоставлять потенциальный эффект с назвавшими его затратами, т.е. считать эффективность. Получение большого эффекта может потребовать огромных затрат, что сделает проект экономически неэффективным.

Экологизация производства позволяет сохранить и улуч­шить окружающую природную среду. Конечным резуль­татом абсолютно экологизированного производства, как было отмечено, является продукция безотходного произ­водства, а обобщающим показателем экологической оценки общественного производства выступает стоимостное выражение продукции безотходного производства.

Загрязняя природу какими-либо отходами производ­ства, мы тем самым увеличиваем человеческие затраты на производство, обесцениваем производство, ухудшаем бытие общества. Отсюда материальное производство как бы про­тиворечит самому себе, поскольку, в конечном счете, умень­шается общественное благо. Если произведенное материаль­ное благо уменьшает величину существующего естествен­ного блага (чистого воздуха, воды и т. п.) в таких размерах, что общее количество благ уменьшается, то это процесс не расширенного, а суженного производства. В такой ситуа­ции труд, затраченный на производство продукции, следует рассматривать как непроизводительный, а продукцию, выпу­щенную с нарушением экологических норм, как социальный ущерб. Поэтому прав В. А. Медведев, когда он пишет, что не любое расширение объема производства означает увели­чение непосредственно общественного продукта, а лишь такое, которое соответствует потребностям общества. [1]

Для современного периода развития общественного произ­водства характерна тенденция возрастания общественно необходимых затрат на воспроизводство природных ре­сурсов,

Рассматривая тенденцию возрастания издержек приро­допользования, прежде всего необходимо знать, какие до­полнительные затраты народного хозяйства определяют данную тенденцию. По мнению Ю. Ю. Туныця, к таковым относятся:

∙ прямые затраты на охрану природы, очистку воздушного и водного бассейнов;

∙ потери, связанные с необходимостью резервирования в целях охраны природы тех ее объектов, которые могли бы эксплуатироваться и приносить сегодня реальный эконо­мический эффект;

∙ дополнительные затраты в связи с освоением природных ресурсов в ухудшающихся условиях и более удаленных от центров непосредственного потребления;

∙ повышенные затраты на переработку вторичных и низко­качественных сырьевых ресурсов (отходов) с целью эконо­мии кондиционного сырья;

∙ затраты на своевременное доброкачественное расши­ренное воспроизводство возобновляемых природных ресурсов и затраты на создание или поиск заменителей исполь­зуемых невозобновляемых ресурсов;

∙ общие затраты на фундаментальные и прикладные науч­ные исследования и опытно-конструкторские работы, связан­ные с охранной, рациональным использованием и восстановле­нием природных ресурсов, включая расходы на изобретения, разработку и освоение новых технологических процессов по изготовлению синтетических продуктов, заменяющих природные ресурсы, или процессов, создающих искусственные условия, приближенные к естественным.

Рост издержек природопользования в отдельные периоды может и должен наблюдаться, однако общая сумма за трат на воспроизводство единицы природного ресурса во времени должна снижаться, подчиняясь всеобщему закону экономии времени. Увеличение затрат на восстановление охрану и эксплуатацию природных ресурсов еще не говорит об увеличении общей суммы затрат на воспроизводство природных ресурсов. Увеличение расходов на эти элементы воспроизводства природных ресурсов должке покрываться более рациональным использованием исходного природного сырья и внедрением в систему материального производства ускоренными темпами; безотходной (малоотходной) техно­логии; Темпы роста экономии сырья должны быть выше темпов роста затрат на его добычу.

Увеличение природоохранных затрат должно быть ком­пенсировано более высоким ростом производительности общественного труда в отраслях, эксплуатирующих и пере­рабатывающих природное вещество. Проблема возмеще­ния затрат может быть решена путем использования дости­жений научно-технического прогресса, позитивное действие которого проявляется в снижении удельного расхода сырья на единицу готовой продукции. Важно, чтобы это снижение обеспечивалось без удорожания продукции фондосоздающих отраслей машиностроения и строительства. Иссле­дования, проведенные на примере железорудного и коксодоменного комплекса, свидетельствуют о возможности ком­пенсации за счет снижения расхода сырья и «суммарных издержек производства последствий ухудшения горно-гео­логических условий добычи минеральных ресурсов. [1]

Абсолютная величина затрат зависит от масштабов и темпов роста общественного производства, направления его развития, величины совокупного общественного продукта; состояния окружающей среды, количества и качества при­родных ресурсов. Вместе с тем в любом случае должна соблюдаться одна закономерность: темпы роста экологи­ческого эффекта должны быть выше темпов роста издержек природопользования. Тенденция увеличения издержек и стоимости естественной основы воспроизводства не должна свидетельствовать о снижении эколого-экономической эф­фективности природопользования и об отрицательном влия­нии экологического фактора на эффективность общественного производства

Эколого-экономическая эффективность природопользо вания (Э_эл ) на уровне региона рассчитывается по формуле:

где Эс.п — экологическая оценка общественного производ­ства (продукция безотходного (малоотходного) производ­ства), р.;

Пн — продукция, выпущенная с нарушениями экологических норм (социальный ущерб от загрязнения окру­жающей среды), р.;

С — текущие затраты на охрану, вос­становление и эксплуатацию природных ресурсов, р.;

Еи — нормативный коэффициент эколого-экономической эффектив­ности природопользования;

К — единовременные затраты на охрану, восстановление и эксплуатацию природных ресурсов. р..

В зависимости от специфики производства природоохранные (экологические) функции, а следовательно, и хозяй­ственный механизм рационального природопользования в разных отраслях будут неодинаковы. В природоохранном отношении все отрасли условно можно разделить на три группы: природовоспроизводящие, природоэксплуатирующие, природозагрязняющие Определяющей природоохранной функцией для природо воспроцзаодящей группы отраслей является восстановле­ние, приумножение и охрана биологических ресурсов, рост экологического потенциала социалистического общества. Отсюда основы расчета эффективности природовосстановления должны строиться на соизмерении экологического эффекта и затрат, связанных с его получением. На данный эффект в денежном выражении указывает экономическая оценка воспроизводимых природных ресурсов. Рост эконо­мической оценки биологических ресурсов говорит о росте экологического потенциала. Сопоставляя величину экономической оценки воспроизводимых природных ресурсов с затратами, обеспечивающими их воспроизводство, можно рассчитать эколого-экономическую эффективность при родовосстановления (Э_пв ):

где О — экономическая оценка биологически воспроизво­димых ресурсов, р.;

3 — затраты, связанные с воспроизвод­ством (охраной, восстановлением) биологических ресурсов.

Главной природоохранной функцией природоэксплуати рующих отраслей является наиболее эффективная добыча исходного природного сырья.