Реферат: Организация федеральной государственной службы

а) федеральная государственная служба в Администрации Президента РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания, одним словом, — служба в аппарате высшей, законодательной государственной власти. Само собой разумеется, что в соответст­вии с Федеральным законом «Об основах государственной служ­бы Российской Федерации» этим видом службы не охватывается деятельность Президента РФ и депутатов Федерального Собра­ния, которые не являются государственными служащими;

б) федеральная государственная служба в системе исполни­тельной центральной государственной власти — в аппарате Пра­вительства, в аппарате федеральных министерств и ведомств, перечень которых определен в специальном нормативном акте — Указе Президента РФ «О структуре федеральных органов испол­нительной власти» от 10 января 1994 г., руководители исполни­тельных органов государственной власти также не состоят в сфере государственной службы; в) федеральная государственная служба в аппарате всех судов, составляющих судебную систему Российской Федерации, — на государственных должностях секретарей, судебных приставов (исполнителей) и т.д., сами судьи, поскольку они замещают госу­дарственные должности категории «А», также государственными служащими не являются;

г) федеральная государственная служба в системе органов Прокуратуры РФ, которую, согласно Закону «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г., составляют Гене­ральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, прирав­ненные к ним военные и специализированные прокуратуры, на­учные и образовательные учреждения, являющиеся юридически­ми лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие тер­риториальные, военные и иные специализированные прокурату­ры (ст. 11 Закона); в отличие от службы в судебной системе, в которой судьи не состоят на государственной службе, в системе Прокуратуры не являются государственными служащими лишь руководители органов Прокуратуры;

д) федеральная государственная служба в аппарате государст­венных контрольных органов — Счетной палаты Федерального Собрания РФ, Контрольного управления Администрации Пре­зидента РФ, других государственных контрольных органов.

Разделение федеральной государственной службы по видам на основе разделения государственной власти может быть далее продолжено выделением видов федеральной государственной службы в рамках той или иной государственной власти — в рам­ках представительной власти, исполнительной власти и т.д. На­именования видам федеральной государственной службы в аппа­рате государственных органов придают структурные подразделе­ния аппарата. Например, в составе Администрации Президента РФ. Соответственно структуре Администрации, можно выделить такие виды федеральной государственной службы как служба Аналитического центра по общей политике, Аналитического центра по социально-экономической политике, Аналитического центра по специальным президентским программам, протокольная служба, служба по делопроизводству, по изданию литерату­ры и т.д. Но наибольшая дифференциация федеральной государ­ственной службы по видам присуща исполнительной власти: если другие звенья государственной власти состоят из одноимен­ных органов (судебная система, прокуратура), то федеральная исполнительная власть, возглавляемая Правительством, объеди­няет большую группу органов, не одноименных с Правительст­вом, а стоящих во главе отраслей и сфер государственного управ­ления — министерств и ведомств, каждое из которых представля­ет соответствующий вид федеральной государственной службы. Государственные федеральные органы, возглавляющие отрасли государственного управления, это министерства, которых теперь около 20; другие центральные федеральные государственные ор­ганы возглавляют, как принято считать, сферы государственного управления. Это государственные комитеты РФ (по промышлен­ной политике, по оборонным отраслям промышленности и дру­гие), комитеты РФ (по металлургии, по химической и нефтехи­мической промышленности, по стандартизации, метрологии и сертификации и другие), агентства (Российское космическое агентство), департаменты (налоговой полиции), главные управ­ления (охраны РФ, пограничных войск), федеральные надзоры (по ядерной и радиационной безопасности), службы, самая многочисленная группа ведомств (14), Государственная налого­вая служба РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ и др. Надо иметь в виду, что наименование федерального отраслевого или иного органа государственного управления не имеет значения в том смысле — является или нет руководимая им отрасль или сфера федеральной службой. Явля­ется, конечно, и наименование государственного органа прини­мается за наименование вида федеральной государственной службы — без федеральных государственных служащих в госу­дарственном органе нет и службы. Со временем проводятся ук­рупнения, разукрупнения, слияния или разделения тех или иных видов федеральной государственной службы, что для нашего государственного устройства дело обычное. Например, Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. Комитет РФ по делам молодежи, физической культуры и туризму разделен на два: Государствен­ный комитет РФ по физической культуре и туризму и Государ­ственный комитет РФ по делам молодежи¹ , выделена из службы связи в самостоятельную — Федеральная служба почтовой связи

РФ Предмет федеральной государственной службы, как указыва­лось выше, заключен как в статье 71, так ив статье 72 (совместное ведение) Конституции Российской Федерации. Следствием яв­ляется то, что федеральные государственные службы в их орга­низационных формах следует разделить на два вида: федераль­ные службы, ведающие вопросами федерального значения и фе­деральные службы с полномочиями совместного характера. К числу федеральных служб первой группы относятся, например, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю и другие. Ко второй группе относятся те федеральные государст­венные службы, которые осуществляют полномочия как феде­ральные, так и субъектов Федерации, имея в последних одно­именные структуры — комитеты, службы и другие. Такими служ­бами являются, например, Федеральная служба занятости Рос­сии, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба лесного хозяйства, федеральные службы по государственному управлению образованием, культурой, здравоохранением и неко­торыми иными отраслями. Эти федеральные государственные службы в своих полномочиях объединяют руководство соответ­ствующей отраслью или сферой государственного управления в федеральном, общегосударственном масштабе с точным разделе­нием, однако, полномочий между федеральным органом и одно­именным органом в субъекте Федерации.

Разделение федеральной государственной службы по видам государственной деятельности и внутри нее можно продолжить и в пределах отрасли или сферы государственного управления. Так, во многих отраслях выделены в специальные структурные подразделения контрольные и надзорные службы, например, в системе связи — Служба государственного надзора за связью в Российской Федерации, служба государственного надзора в сис­теме рыбного хозяйства, служба государственного охотничьего надзора в системе Министерства сельского хозяйства, имеются контрольно-надзорные службы и в ряде других отраслей и сфер управления.

Глава IV .

Принципы федеральной государственной службы.

Принцип — категория ходовая, используемая при анализе многих естественных и социальных явлений, фактов и событий.

С принципами связывают определенные основы — постоян­ные, твердые, на которых зиждется и функционирует интересую­щий объект, система отношений и т.д. Многие отрасли науки оперируют данным понятием. Со временем категория «принцип» вошла и в законодательство. Здесь принцип означает и закрепля­ет обязательность содержащихся в нем положений, требований и их всеобщность в отношении регулируемых вопросов. В россий­ском законодательстве, в частности, о государственной службе, категория «принцип» в этом значении используется широко: в Положении о федеральной государственной службе (ст. 1), в Фе­деральном законе «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации» и других нормативных правовых актах.

В упомянутом Законе принципы государственной службы за­креплены в статье 5:

Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их

непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) единства системы государственной власти, разграничения

предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

8) профессионализма и компетентности государственных служащих;

9) гласности в осуществлении государственной службы;

10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.