· дает заключения по вопросам, связанным с определением несостоятельности (банкротства) и финансовом оздоровлении организаций;

· изучает и обобщает отечественную и зарубежную практику применения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

А также, Территориальный орган выполняет иные действия, которые предусмотрены Положением о Территориальном органе ФСФО России в Саратовской области (приложение к приказу ФСФО России от 30 ноября 2000г).

Однако следует отметить, что на данный момент ТО ФСФО, в связи с новым законодательством о банкротстве и Постановлением Правительства №100, выполняет функции уполномоченного органа. В данный период происходит передача регулирующих полномочий Министерству юстиции Саратовской области, которое и будет рассматривать вопросы, связанные с деятельностью арбитражных управляющих.

Также стало ясно, что создание само регулируемых организаций неизбежно, так как их деятельность, права и обязанности оговорены в новом Законе РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 2002г.. На данный момент процесс становления в Саратовской области деятельности данных организации сопряжен с многочисленными трудностями, связанными, в первую очередь, с проблемами страхования деятельности, и, во вторую, со сменой контролирующего органа.

Но, даже, несмотря на сложившуюся ситуацию, Территориальный орган продолжает вести активную работу, связанную с процедурами банкротства: сбор информации об организациях – должниках, формирование и систематизация дел о несостоятельности, сбор финансовой отчетности для проведения мониторинга социально значимых организаций; работа с исковыми заявлениями и т.д.

Рассматривая особенности организаций ТО ФСФО необходимо отметить взаимодействие его с другими подразделениями Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству, особенно с учетом новых тенденций.

В августе 2001г. в целях организации и обеспечения контроля деятельности государственных служащих – арбитражных управляющих, при проведении процедур банкротства, участия в проверках жалоб и заявление на действие должностных лиц территориальных органов ФСФО России, приказом ФСФО России был создан еще один орган – Межрегиональный территориальный контрольный орган (МТО), который занимает промежуточное положение между ФСФО России и территориальными органами, выполняет роль связующего звена.

Таким образом, структуру органов по делам о несостоятельности (банкротстве) можно представить следующим образом: на федеральном уровне – ФСФО России; на мезоуровне - МТО, которые располагаются в центрах федеральных округов; на уровне субъектов федерации – ТО ФСФО России и Министерство юстиции регионов.

МТО, который контролирует и координирует деятельность ТО ФСФО России в Саратовской области, находятся в Нижнем Новгороде, и, следовательно, также координирует действие всех территориальных органов ФСФО России субъектов, входящих в Приволжский федеральный округ.

1.2. Особенности инфраструктурного обеспечения ТО ФСФО России в

Саратовской Области.

Любая деятельность, связанная с работой с большими объемами информации, нуждается в определенном обеспечении со стороны других организаций, то есть в своей собственной инфраструктуре.

Особенности инфраструктурного обеспечения деятельности ТО ФСФО России в Саратовской области заключается в том, что на мой взгляд, это тесное взаимодействие с другими органами исполнительной власти.

Так, например, основные сведения о деятельности организации должника (помимо тех, которые эта организация сама предоставила) поступают из Инспекции министерства по налогам и сборам (ИМНС) соответствующего района, где должник ведет свою деятельность. К таким сведениям можно отнести такие данные, как: даты постановки на налоговый учет, полная распечатка уплаты налогов, составление задолженности перед налоговыми органами. На данный момент эта информация играет существенную роль для ТО ФСФО Саратовской области, так как позволяет обосновывать выдвинутые требования в деле о банкротстве, при рассмотрении его в суде, когда государство является кредитором, а ТО ФСФО его уполномоченным органом.

Здесь хотелось бы отметить, что, по моему мнению, ИМНС выполняет большую часть работы ТО ФСФО, так как они не только предоставляют данные, а еще и отрабатывают их и предоставляют готовые выводы, и таким образом, территориальный орган лишь подшивает материалы к делу и выносит его на рассмотрение Арбитражного суда. Получается, своеобразное дублирование деятельности ТО ФСФО и ИМНС собирают одну и ту же информацию, но территориальный орган лишь фиксирует ее, а ИМНС с ней работает. И, мне кажется, что налоговой службе было бы проще заниматься вопросами банкротства, так как у нее больше доступа к первичной информации о должнике.

Далее хотелось бы отметить взаимодействие с Пенсионным фондом Российской Федерации в Саратовской области, а также органами обязательного медицинского страхования, социального страхования, занятости населения, которые представляют сведения по обязательным платежам должника в бюджеты региональные и федеральный. Но, если раньше эти органы могли сами подать заявление о признании должника банкротом, то в настоящее время это право целиком и полностью принадлежит ТО ФСФО России в Саратовской области.

Сведения о наличии у должника имущества, достаточного для покрытия судебных расходов по делу о банкротстве, подтверждает Служба судебных приставов Саратовской области.

Всю работу с бухгалтерской отчетностью, то есть расчеты показателей ликвидности, платежеспособности должника и так далее ведут арбитражные управляющие, которые на прямую не состоят в ТО ФСФО.

Таким образом, можно сделать вывод, что территориальный орган пропускает через себя информацию, формирует требования к должнику, предъявляет их на судебных заседаниях и контролирует их исполнение. Следовательно, просто представляет интересы государства, как кредитора. И, если раньше ТО ФСФО могло хоть как-то влиять и координировать деятельность арбитражных управляющих, то теперь он лишь наблюдатель в процессе банкротства, как и другие кредиторы.

Что же касается информационного обеспечения деятельности ТО ФСФО России, то следует отметить, что он входит в Единую автоматизированную информационную систему (ЕАИС) ФСФО России, разработанную самостоятельно информационно – аналитическим отделом Федеральной службы.

Также создана Система дистанционного обучения (СДО), которая представляет собой территориально распределенную, клиент – серверную информационную систему с централизованным администрированием и хранением информации на основе Интернет – технологий, работает в локальном режиме.

Обмен информацией между территориальными органами и центральным аппаратом ФСФО России осуществляется по электронной почте.

Глава 2. Технология проведения анализа и оценки состояния ТО ФСФО в Саратовской области.

2.1.Оценка деятельности ФСФО России по основным показателям.

Прежде чем давать оценку деятельности ТО ФСФО России в Саратовской области, нужно, на мой взгляд, дать общий обзор деятельности самой Федеральной службы по банкротству, в частности в области работы с неплатежеспособными организациями.

Анализ построен на статистике возбуждаемых дел о банкротстве на территории Российской Федерации за период с 1999 г. по 2002г. (данные представлены в Таблице №1 в приложении).

Сразу следует отметить, что первая тенденция, которая сразу же бросается в глаз, при оценке – увеличение роста количества дел о банкротстве: в 2000г. по сравнению с 1999г. в 1,5 раза больше, а 2001г. по сравнению с 2000г. уже в 2,5 раза больше дел (а с 1999г. в 3,02 раза больше), в 2002г. по сравнению с 2001г. в 1,5 раза. Наибольшее количество дел приходится на процедуру конкурсного производства во всем периоде: в 1999 г. – 76,5%, в 2000г. – 78,9%, в 2001 – 88,6%, в 2002г.- 75,19% от общего количества дел, исходящих в процедурах. А вот количество дел во внешнем управлении с каждым годом становится меньше: в 2000г. на 5,1% меньше, чем в 1999г., а в 2001г. на 3,9% меньше по сравнению с 2000г. (следовательно, по сравнению с 1999г. на 9% меньше), в 2002г на 1,2% по сравнению с 2001г.. Также состояние и с процедурой наблюдения: уменьшение на 5,8% в 2001г. (по сравнению с 2000г.), на 3,7% (по сравнению с 1999г.), в 2002г наблюдается увеличение на 14,5% по сравнению с 2001г.

Таким образом, при общей тенденции к увеличению количества дел о банкротстве наблюдается устойчивое снижение дел (их количества) в процедурах внешнего управления и наблюдения. Это говорит о том, что намечается второе направление – увеличивается процесс дел, проводимых по упрощенной процедуре, сразу с конкурсного производства без возможности восстановления платежеспособности (поэтому и процент дел, завершенным восстановлением платежеспособности так низок, и с каждым годом становится все меньше: в 1999г. – 0,7%, в 2000г. – 0,6%, в 2001г. – 0,5%, в 2002г.- 0,2% от количества всех завершенных дел). А вот процент дел, завершенных ликвидацией производства, с каждым годом увеличивается. Всю динамику более наглядно можно рассмотреть на Диаграмме 2 и 2, а также графиках 1,2 в приложении.

Я думаю, что можно сделать один общий вывод о сложившейся ситуации: на практике Закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 1998г. полностью оправдал свое название и был направлен на ликвидацию больше, чем на восстановление нормальной работы предприятий, а также подтвердил свою репутацию закона, созданного для более доступного перераспределение собственности в пользу заинтересованных лиц. А новый закон от 2002г. еще не дает на практике ощутимых результатов.