Реферат: Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления - как субъекты административного права
1. Органы исполнительной власти и их роль в государственном управлении.
2. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
Литература
Указ Президента РФ от 14.08.96г. “Осистеме федеральных органов исполнительной власти (СЗ № 34-96г).
Указ Президента РФ от 22.09.98г. “О структуре федеральных органов исполнительной власти” (СЗ № 18-98г).
Указ Президента РФ от 5.10.95г. “О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и субъектов РФ при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах РФ (СЗ № 41-95г).
Указ Президента РФ от 10.06.94г. “Об обеспечении взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ (СЗ № 7-94г).
Федеральный закон РФ от 28.08.95г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (СЗ № 35-95г).
Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю.М. ”Административное право”. Учебник, 1997г.
Агапов А.Б. “Федеральное административное право России”. Курс лекций, 1997г.
Коренев А.П. “Административное право”. Учебник, 2000г.
Бахрах Д.Н. “Административное право”. Учебник, 2000г.
Тихомиров Ю. А. “Курс административного права и процесса”. Учебник, 1998г.
Труханович Л.В. “Административное право”. Пособие для подготовки к экзаменам (конспект лекций). М., 1998г.
На прошлом занятии мы рассмотрели индивидуальные субъекты административного права, а именно рассмотрели административно-праовой статус граждан РФ, административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Сегодня мы приступаем к рассмотрению коллективных субъектов административного права. Одним из немаловажных коллективных субъектов административного права являются органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Именно эти органы играют решающую роль в государственном управлении, именно эти органы наделены государственно-властными полномочиями при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности.
Орган исполнительн ой власти - это организация, которая являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.
Из определения следует, что этот орган
- является частью государственного аппарата (Министерство путей сообщения является частицей Правительства);
- имеет свою структуру (которую определяет Правительство - посмотреть “Гарант” по Новосибирской области);
- имеет территориальный масштаб деятельности и свою компетенцию (действует на определенной территории - администрация НСО);
- образована в соответствии с законодательством (Закон “О местном самоуправлении”);
- выступает от имени государства (например, когда Правительство осуществляет свою деятельность за пределами РФ);
- осуществляет руководство в различных сферах деятельности (в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической).
Образование, структура, порядок деятельности и компетенция органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах. (Например, Министерство путей сообщения в своей работе руководствуется Федеральным законом от 25.08.95г. “О федеральном железнодорожном транспорте” - собрание законодательства № 35-95г.)
Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией, конституциями республик в составе России, феод альными и иными з аконами, положениями об органах (например, Положение "М инистерстве внутренних дел Российской Федерации).
Все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью , а именно правоспособностью и дееспособностью.
Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и прекращается в связи с их упразднением.
Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.
Характерные черты органов исполнительной власти
- осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
- наделены оперативной самостоятельностью;
- имеют, как правило, постоянные штаты;
- как правило, образуются вышестоящими органами;
- наделены правом распорядительства (правом издавать подза конные юридические акты, в том числе акты норматив ного характера);
- подотчетны и подконтрольн ы вышест оящим органам управления. При этом органы госуда рственного управл ения могут действовать в рамках двойного подчинения - ве рт икальном и горизутальном. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизац ии, двойное под чинение отсутствует (управление обор онной промыш ленностью, управление ФСБ и т.д.)
Виды органов исполнительной власт и
1. В соответствии с федеральным государственным устройством:
- федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (Президент России и Администрация Президента, Правительство России, федеральные министерства, государственные комитеты и иные федеральные органы исполнительной власти);
- региональные федеральные органы исполнительной вл асти, действующие на территории определенных регионов, т.е. на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц (в пределах военного округа, железной дороги и др.). Такие органы являются межтерриториальными (межрегиональными);
- органы исполнительной власти субъектов федерации, осуществляющие деятельность, соответственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального з начения, автономных областей и автономных округов. В масштабе республик действуют президенты, правительства, министерства, комитеты и иные ведомства. В масштабе края, области, города федерального значения и автономного образования исполнительная, управленческая деятельность осуществляется соответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром).
2. В зависимости от объема и характера компетенции:
- органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сфера ми управления (президентуры, правительства, администрация краев, обла сте й, городов федерального значения, автономных образований);
- органы отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одно й отраслью управления (министерства, некоторые комитеты и ведомс тва, отделы и управления);
- органы межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (орган ы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации, служба занятости населения и др.
3. По видам подразделяются на:
- администрация Президента РФ, Правительства, министерства, комитеты, службы, главные управления, управления, инспекции, агенства, департаменты, администрации, отделы и т.д.
4. По порядку разрешения вопросов:
- коллегиальные органы, обсуждающие и разрешающие подведомственные вопросы, имеющие наиболее важное значение. (Правительство Российской Федерации, правительства субъектов федераци и, некоторые государственные комитеты и др.);
- единоначальные органы, в которых подведомственные вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа исполнительной власти (минис терства, ведомства, управления, отделы, службы, администра ции и др.).
Од нако в единоначальных органах исполнительной влас ти ед иноначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других ед иноначальных органах образуются коллегии, в состав к от орых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалис ты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопрос ы управления отраслью .
5. По основаниям образования:
- образование которых предусмотрено конституциями (президенты и их администрация, правительства);
- создаваемые на основе текущего законодательства и под зак онных актов (министерства, комитеты, департамен ты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства).
Принципы построения органов исполнительной власти.
1. Принцип федерализма.
Этот принцип обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему органов исполнительной власти входят федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.
В юридическом смысле принцип федерализма проявляется в следующем:
- компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов (Указ Президента РФ от 14.08 1996г. “О системе органов исполнительной власти РФ);
- Конституцией РФ регламентируется соотношение правовых актов органов государственной власти и ее субъектов (законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для органов исполнительной власти субъектов федерации);
- одной из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ является административный договор (по соглашению федеральные органы могут передавать часть своих полномочий исполнительным органам субъектов РФ).
2. Принцип сочетания централизации и децентрализации.
Указанный принцип оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти.
Централизация - сосредоточение большой части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти. Цент - Правительство и оно отдает определенные команды определенным министерствам и ведомствам.
Децентрализация - означает закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу.
3. Принцип законности.
Этот принцип проявляется прежде всего в том, что все органы исполнительной власти, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и другие акты государственного управления.
Система органов исполнительной власти
1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:
- Президент (администрация Президента);
- Правительство РФ;
- федеральные министерства;
- государственные комитеты, службы;
- федеральные комиссии, надзоры;
- российские агенства.
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации -республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов:
- Президенты республик (администрации Президентов);
- Правительства республик с управлениями, отделами, комитетами...;
- администрации краев и областей;
- администрации автономных областей и автономных округов;
- мерии городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург).
Систему и структуру федеральных органов исполнительной власти определяет Президент РФ (Указ Президента РФ от 14.08.1996г). Федеральные органы исполнительной власти (центральные органы) функционируют в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. Они осуществляют общее руководство соответствующими отраслями, как правило не руководят непосредственно предприятиями и организациями. В настоящее время нет нормативно-правовых актов, которые бы устанавливали общие основы правового положения федеральных органов исполнительной власти. Объем и характер их полномочий определяются особенностями порученных им отраслей и сфер деятельности.
Система и формы органов исполнительной власти в республиках определяются их Конституциями, законами и иными актами. Система и формы органов других субъектов РФ определяются их Уставами и иными правовыми актами в соответствии с законами и указами Президента РФ.
Правительства республик образуются либо представительными органами государственной власти (Советами), либо Президентами республик (назначаются с дальнейшим утверждением Советами).
Примерно так-же образуются и соответствующие администрации. Структура администрации определяется Уставом данного субъекта РФ, или в установленном им порядке. Например, по Уставу Новосибирской области администрация области состоит из губернатора, первого заместителя и заместителей главы администрации, которые исполняют полномочия исполнительной власти в конкретных сферах управления.
Но не во всех областях руководитель субъекта РФ является главой администрации. Например, руководитель администрации Курганской области назначается губернатором, с согласия областной Думы.
Вообще структуры и системы органов исполнительной власти субъектов РФ многообразны. Как правило, возглавляют их в республиках - Президенты и главы Правительств, в администрациях - губернаторы.
Но в некоторых республиках исполнительную власть возглавляет и коллегиальный орган. Например, в Дагестане Правительство возглавляет Государственный Совет Республики.
Должность главы администрации замещается путем выборов. В тех субъектах, в которых выборы глав еще не состоялись, они назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Рассмотрим полномочия определенных органов исполнительной власти в государственном управлении.
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
На должность Президента - главы государства - может быть избран гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Президент избирается сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность През идента более двух сроков подряд. Порядок избрания Президента определяется федеральным законом.
Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.
- он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
- по предложению Председателя Правител ьства РФ назначает на должность и освобождает от должности замести телей Правительства РФ и федеральных министров;
-принимает решение об о тставке Правительства РФ;
- имеет право председательствовать на засе даниях Правительства РФ;
- назначает и освобождает высшее военное команд ование;
- является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ;
- утверждает военную доктрину РФ;
- формирует и возглавляет Совет Безопасно сти РФ;
- в установленном законом порядке может вводить чрезвычайное или военное положение и т.д.
При Президенте РФ образован самостоятельный орган управления (Президентура). Этот орган возглавляет Президент. Он определяет полномочия главы Администрации Президента, советников и других должностных лиц.
--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--