Реферат: Основные этапы развития документальной системы АГС

Классифицируя документы, связанные с АГС, следует особо выделить прошения (заявления) граждан, адресованные в разные учреждения. Без них не могло рассматриваться ни одно дело. Большую группу составляют свидетельства­ и удостоверения, справки и отношения, за­веренные в установленном порядке. Эти доку­менты являлись необходимым доказательством гражданско-правовых действий и событий, а в отдельных случаях позволяли осуществлять контроль за законностью последующих случаев вступления в брак.[4]

Специфическими документами характеризо­валось судебное производство дел по вопросам, связанным с законностью браков и рождения де­тей.[5] Обвинительные акты, протоколы заседаний суда (гражданского и духовного), допросов сви­детелей и обвиняемых, приговоров суда, извещений и судебных повесток - все эти документы сложились в определенную систему. Распоря­дительная деятельность официальных учрежде­ний (Синода, Духовной консистории, Окружного суда, Сиротского суда, Конторы богоугодных за­ведений и др.), связанных с документированием АГС, сопровождалась принятием указов, постановлений, решений, резолюций, определений.

Таким образом, акты гражданского состояния и сопутствующие им документы представляли собой целый комплекс документации, имеющей свою внутреннюю структуру и отличающейся своеобразием формы, содержания и оформле­ния.

Изучение документов ХIХ - начала ХХ веков, выявленных в Государственном архиве Пермской области, показало, что широкое распространение получили унифицированные формы многих видов документов. Все они свидетель­ствуют о попытках привести в единообразие большую часть повторяющейся информации в каждом документе. Кроме того, унифицирован­ный текст важнейших форм документов отпе­чатан типографским способом, что позволяет говорить о достаточно четкой и продуманной системе документации.[6]

2 Советский период развития документальной системы АГС

Октябрьская революция 1917 г. ознаменова­ла новый (советский) этап в развитии российского государства. Коренные перемены в по­литической, экономической и идеологической жизни общества повлекли за собой и реформы в области семейных отношений.

В декабре 1917 г. принимается сразу два декрета ВЦИК и СНК «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» И «О расторжении брака». В соответствии с по­ложениями этих правовых актов единственной формой брака для всех граждан России неза­висимо от вероисповедания стало заключение гражданского брака в государственных органах. 18 декабря 1917 г. стал официальным днем рож­дения системы органов ЗАГС. На основании вто­рого декрета бракоразводные дела были изъяты из компетенции судов Духовных консисторий. За браками, заключенными в церковной форме до принятия декрета, сохранялась юридическая сила, и они не нуждались в переоформлении.

На основании этих двух декретов в октябре 1918 г. принимается первый советский семей­ный кодекс, вошедший в историю как «Кодекс законов об Актах гражданского состояния, Брач­ном, Семейном и Опекунском праве». Кодекс имел существенные отличия от ранее действо­вавшего семейного законодательства Россий­ской империи. В связи с отделением церкви от государства он не содержал в себе нормы религиозного права по отношению к семье, при­нципы сословности, которые господствовали в дореволюционной России. Важным положени­ем Кодекса являлось признание брака, зарегистрированного в государственных органах, и равенства всех детей (законных и незаконно­рожденных).

В связи с тем, что церковные предписания уже не действовали, в Кодексе особое внимание уделялось порядку ведения 7 регистрационных книг: записей рождений, смертей, отсутствую­щих, браков, разводов, заявлений о происхож­дении зачатых детей, лиц, изменивших фамилии и прозвища. В приложении к кодексу были даны формы регистрационных книг.

Таким образом, в 20-е годы система доку­ментирования АГС претерпела значительные изменения, заново создавалась нормативно-правовая база регулирования актов гражданского состо­яния, формировались органы, занимающиеся этой деятельностью.

Отошли в прошлое все виды церковных до­кументов, связанных с регистрацией рождений, браков и смертей; с бракоразводным процес­сом (метрические и обыскные книги, исповед­ные ведомости, указы и решения консисторий и др.). Метрические книги всех вероисповеданий за все годы были переданы в губернские архивы или в архивы органов ЗАГС.[7]

Появились новые виды регистрационных журналов, изменился состав документируемой информации. Исчезла фиксация сведений, от­ражающих сословную принадлежность и испол­нение религиозных обрядов. Расширился круг фактов, подлежащих документированию, о чем свидетельствуют новые регистрационные жур­налы. Каждому гражданину было предоставле­но право по достижении 18 летнего возраста «изменять фамильное или родовое прозвище­» путем внесения во все акты гражданского со­стояния. В 1918 г. на отделы ЗАГС возложили функцию ведения книг для записи лиц, признан­ных судом безвестно отсутствующими. Эта мера была обусловлена последствиями империалис­тической войны, приведшей к пропаже без вес­ти большого числа людей.

Формуляр записей АГС пополнился таки­ми сведениями, как род занятий родителей, жениха и невесты, каким по счету является родившийся ребенок у данных родителей. В книге записей о смерти была предусмотрена фиксация сведений о фамилии, имени и мес­тожительстве врача, выдавшего свидетельс­тво о смерти, а также лица, сделавшего заяв­ление о смерти и др. Таким образом, можно констатировать, что в каждой регистрацион­ной книге состав информации расширился за счет данных, фиксирующих характеристики личности, и сведений демографического ха­рактера

В советский период принимаются еще два брачно-семейных кодекса - в 1926 и 1969 гг. С принятием в 1926 г. нового Кодекса законов о браке, семье и опеке семейное законодательс­тво России становится более стабильным. Ко­декс просуществовал до 1968 г., хотя в 1936 и 1944 гг. в него вносились значительные коррек­тивы.

В Кодексе 1926 г. появилось положение, оп­ределяющее цели регистрации брака – «в инте­ресах государственных и общественных, ради охраны личных и имущественных прав и инте­ресов супругов и детей»[2]. Регистрация брака рассматривалась как бесспорное доказатель­ство наличия брака, а документы, удостоверя­ющие факт совершения брака по религиозным обрядам, никакого юридического значения не имели. Приобрело государственное признание усыновление детей, и была ужесточена проце­дура развода.

Семейный кодекс 1969 г. отличался от прежних более четкими и одновременно емкими формулировками, что позволило более эффективно регулировать се­мейные отношения. Специальным разделом (четвертым) в нем регламентировались акты гражданского состояния.

С 1 января 1970 г. Правительство СССР новые формы книг регистрации АГС и формы свидетельств. Органам ЗАГС пред­писывается ведение книг записи браков, рож­дений, регистрации восстановленных актов о рождении, актов об усыновлении (удочерении), об установлении отцовства, о перемене фами­лии (имени, отчества), о расторжении брака, о смерти.

Формуляр записей актовых книг обогаща­ется за счет включения в них новых сведений и уточнения формулировок ранее принятых. На­бор анкетных сведений о гражданах в разных книгах неодинаков. Вместе с тем присутствуют данные о национальности, месте и дате рожде­ния, местожительстве, занимаемой должности и месте работы. Отражаются сведения о доку­ментах, удостоверяющих личность, подтверж­дающих факт рождения ребенка и др. Во всех книгах отмечается выдача соответствующего свидетельства. Требования подробной и доку­ментально обоснованной записи каждого акта и фактов, ему сопутствующих, были направлены на точную идентификацию того или иного лица, избежание возможных ошибок и обеспечение полной законности каждого акта гражданского состояния.

3 Современный период развития документальной системы АГС

Третий (постсоветский) период в развитии документирования АГС наступил в начале 90-х годов XX века. Как государство прекратил свое существование Советский Союз. Бывшие рес­публики многонациональной страны приобрели политическую и экономическую независимость и стали самостоятельно формировать свою за­конодательную базу в отношении семейного права и документирования АГС.

В середине 90-х гг. в Российской Федерации принимается целый пакет нормативно-право­вых актов, регламентирующих такие социаль­ные институты, как брак и семья. Базовым зако­ном становится Семейный кодекс Российской Федерации (введен с 1 марта 1996 г.).

Семейный кодекс базируется на конституци­онных нормах о защите государством семьи, ма­теринства, отцовства и детства. В Семейный кодекс включен целый ряд новых для российского законодательства пра­вовых норм.[8]

Впервые в нашей стране реализован осно­вополагающий принцип построения семейных отношений - равенство супругов в семье, а так­же прав обоих родителей, независимо от того, проживают они с ребенком или нет. Введены нормы, повышающие ответственность родите­лей за воспитание и развитие детей и др. Для российских граждан важным положением яви­лось применение к семейным отношениям норм международного права и приоритет их дейс­твия.

Следует отметить, что за пределами Семей­ного кодекса остались акты гражданского со­стояния, тогда как в прежнем Кодексе о браке и семье (1969г.) был специальный раздел, пос­вященный актам гражданского состояния. Это объясняется тем, что в соответствии с Граж­данским кодексом Российской Федерации акты гражданского состояния регулируются отде­льным законодательным актом. Таким норма­тивным документом стал принятый 15 ноября1997 г. Федеральный закон «Об актах гражданс­кого состояния».

В законе по-новому определены органы, которые производят государственную регис­трацию АГС (ОЗАГС). Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются федеральными полномо­чиями, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ (с возможностью делегирования органам местного самоуправ­ления).

Помимо общих положений в федеральном законе представлено еще 11 глав, в которых достаточно подробно изложены нормативные предписания по всем процедурам государс­твенной регистрации рождения (ПРИЛОЖЕНИЕ 1) и смерти, заключения и расторжения брака (ПРИЛОЖЕНИЕ 2), усыновления (удочерения), установления отцовства и пере­мены имени (главы II-VII).[9] Отдельными статьями в этих главах обозначены основания для регист­рации, место регистрации, характер заявлений, содержание актовых записей и свидетельств, условия изменения записи в связи с возник­шими обстоятельствами. Отдельными главами регламентируются: внесение исправлений и из­менений в записи АГС, восстановление и анну­лирование записей АГС, порядок и сроки хране­ния книг государственной регистрации. Таким образом, положения данного закона обеспечи­ли нормативную базу для осуществления регис­трации актов гражданского состояния.

Регистрация АГС осуществляется в целях имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Этим и обусловлено признание важности доку­ментов ОЗАГС как бесспорных доказательств, необходимых для защиты прав и интересов гражданина. Поэтому задачей органов ЗАГС является точное, в соответствии с установлен­ными правилами, производство записей АГС, внесение в записи необходимых изменений, выдача гражданам повторных свидетельств о регистрации АГС, а также полная и своевремен­ная регистрация АГС.