Реферат: Особенности государственной службы субъекта Российской Федерации
- переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета.
Вторую группу составляют сопутствующие статусу государственных служащих служебные права:
- ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих личных объяснений;
- пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
- проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
- объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
- внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.
Права государственных служащих можно разделить на неимущественные и имущественные. к числу последних относится право на материальное обеспечение, возмещение издержек в связи с выполнением должностных обязанностей и другие.
Права служащих защищены. Государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросу проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной службы.
Многие из перечисленных в статье 9 прав государственных служащих являются новеллами. Так, раньше запрещалось государственным служащим участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности или требовалось для этого разрешение начальника, в ведении которого находилась данная номенклатурная должность.
Очень значимое право государственного служащего – внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции, ведь ему виднее вся структура государственной службы, ее положительные и негативные стороны. Новеллой является то, что предложение служащий может вносить в любые инстанции, а не только по иерархии – снизу вверх (по команде).
Формулировка нормы «обращение в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой» так же новелла. Это норма практически означает, что государственный служащий вправе обратиться в суд с жалобой (заявлением) по любому вопросу государственной службы, относящемуся к его должности, и последующее перечисление конкретных вопросов имеет целью детализировать эту общую формулу, одна из причин здесь в том, что многие годы государственный служащий был лишен права обращаться в суд по вопросам государственной службы, включая привлечение к дисциплинарной ответственности.
Названные права государственного служащего принято считать основными, что далее они конкретизируются в типовых и индивидуальных должностных инструкциях. Как пишет В.Н. Манохин, «не будем забывать, что полный объем должностных прав по каждой должности индивидуальный».1 Должностные инструкции определяют точные границы полномочий государственного служащего, выход за эти границы, за пределы полномочий, законодательство квалифицирует как превышение должностных полномочий или злоупотребление ими. С другой стороны, не допустимо неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных полномочий, выражающееся в форме халатности, бездействия, неисполнения приказа и так далее.
За эти отступления от установленных полномочий установлена дисциплинарная ответственность, а в необходимых случаях, определенных уголовным законодательством – уголовная.
Обязанности государственных служащих.
Под обязанностями государственного служащего понимается обусловленные Конституцией Российской Федерации и установленные ФЗ, иными нормативными актами для обязательного систематического осуществления функции, составляющих в своей совокупности существо профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Находясь на государственной службе, государственные служащие подпадают под специальный правовой режим, но вместе с тем, не освобождаются от общегражданских обязанностей перед обществом (например, нести военную службу).
Конституция возлагает на отдельных государственных служащих повышенные обязанности, когда это диктуется интересами службы. Так, в соответствии со статьей 41 должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы и другие.
В ФЗ от 31 июля 1995 года предусматривается шесть обязанностей, относящихся к существу служебной деятельности, и две – сопутствующие статусу государственных служащих. В целом, каталог основных обязанностей государственных служащих нельзя считать окончательно установленным. Законодатель использует ряд нечетко определенных понятий и усмотренческих предписаний при установлении обязанностей. В отдельных случаях сформулированы самые общие положения, которые привлекаются для интерпретации отдельных обязанностей.
В соответствии с Законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственные на служащих возлагаются следующие обязанности:
- обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию Федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий; Требование о соблюдении Конституции и законов может быть адресовано служащим всех видов службы, а вот обеспечивать поддержку конституционного строя, реализацию законов – прямая обязанность только государственных служащих;
- добросовестно исполнять должностные обязанности;
- обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан: в процессе осуществления своих должностных обязанностей государственный служащий имеет дело, как правило, с людьми – гражданами, руководителями предприятий и учреждений. И первое требование данной обязанности – самому государственному служащему не нарушать закон, права граждан и их законные интересы. Второе требование – чтобы их не нарушали другие государственные служащие, подчиненные или подконтрольные данному должностному лицу. Наконец, данная норма немалому числу государственных служащих вменяет в обязанность непосредственно охранять права и законные интересы граждан – служащим правоохранительных органов; а так же тем служащим, которые заняты по роду своей деятельности рассмотрением жалоб и обращений граждан;
- исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
- в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
- поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. В данном случае речь идет о личной ответственности за сохранение сведений, не подлежащих разглашению, но кроме того, определенный контингент государственных служащих поставлен специально под охрану государственной и иных видов тайн посредством использования технических средств, прямой охраны объекта и тому подобное.
Гарантии деятельности государственных служащих.