Реферат: Особливості правозастосовної та правотворчої діяльності державної служби зайнятості України

6) комплексна оцінка проекту та підготовка остаточного тексту проекту;

7) візування та погодження проекту нормативного акта;

8) подання проекту на підпис;

9) оприлюднення нормативного акту.

Таким чином, аналіз меж нормотворчої компетенції ДСЗУ та дослідження процедури створення відомчого нормативно-правового акта дозволяє говорити про відомчу нормо творчість як про специфічний елемент державного механізму правового регулювання.

Класифікуючи нормативно-правові акти ДСЗУ, слід виділити такі їх види:

Наказ , якийє нормативно-правовим актом, що видається керівником органу державного управління (його структурного підрозділу), діючим на основі єдиноначальності з метою вирішення основних та оперативних завдань, які стоять перед цим органом. Наприклад, Наказ Державного центру зайнятості від 19.11.2008 р. № 134 «Про забезпечення економного та раціонального використання коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття».

Інструкції містять правові норми, які систематизовані за певною сферою. Це інструкції, які: 1) визначають службові права та обов’язки, наприклад посадова інструкція спеціаліста відділу по роботі з роботодавцями; 2) встановлюють порядок виконання вищих актів у порядку підлеглості органів; 3) закріплюють порядок здійснення окремих видів діяльності.

Положення – це нормативно-правовий акт, який встановлює структуру і функції будь-якого органу або визначає порядок будь-якої діяльності. Наприклад, Положення про преміювання працівників районної служби зайнятості.

Правила встановлюють порядок здійснення окремих видів діяльності.

Настанови зазвичай містять правила, що обумовлюють технічну сторону організації та діяльності конкретної служби.

Наступна група нормативно-правових актів ДСЗУ має певну своєрідність. Це насамперед стандарти, нормативи, розклади та ін. Ці акти встановлюють так звані техніко-юридичні норми, які призначені регламентувати організаційно-технічні, фінансово-економічні та інші відносини службово-допоміжного характеру. Ці акти можуть діставати виразу в специфічній формі: у вигляді таблиць, переліків, штучних знаків, схем.

З метою удосконалення організації діяльності ДСЗУ розробляються та впроваджуються методичні рекомендації. Як правило, участь у розробці таких рекомендацій приймають науковці Інституту підготовки кадрів ДСЗУ. Наприклад, розроблено «Методичні рекомендації щодо надання центрами зайнятості соціальних послуг роботодавцям», «Методичні рекомендації щодо організації та проведення презентацій для соціальних партнерів роботи центру зайнятості щодо надання якісних соціальних послуг» та ін. На офіційному веб-сайті у рубриці „Єдина технологія обслуговування незайнятого населення” розділу „Новітні технології” розміщені методичні рекомендації, які використовуються в роботі всіма центрами зайнятості України. Всі методичні рекомендації затверджуються наказомДержавного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України.

За результатами проведеного аналізу правотворчої діяльності ДСЗУ, можна зробити наступні висновки.

1. Нормотворчість ДСЗУ є відносно самостійним видом правотворчості поряд підзаконною нормотворчою діяльністю органів виконавчої влади. Особливість їх співвідношення полягає в тому, що нормотворчість ДСЗУ має субсидіарний характер стосовно підзаконної нормотворчості органів виконавчої влади. Нормотворчість ДСЗУ відрізняється від підзаконної нормотворчості органів виконавчої влади цілями, принципами, суб’єктно-діяльнісними характеристиками, етапами.

2. Нормотворчість ДСЗУ належить до сфери правотворчості, тобто пов’язана з творенням об’єктивного права. Результатом нормотворчості є нормативно-правовий акт.

3. Система нормативно-правових актів ДСЗУ складається з двох видів актів: самоврядних актів, які прийнято в межах предмета відання ДСЗУ, та регуляторних актів, які прийнято з метою реалізації державної регуляторної політики. Таке групування пояснює процедурно-процесуальні особливості їх підготовки і прийняття.

4. Офіційне оприлюднення нормативно-правового акта має важливе значення для набрання ним чинності. На нашу думку було б доцільним чітко врегулювати порядок і форми офіційного оприлюднення нормативно-правових актів ДСЗУ. До традиційних формам оприлюднення нормативно-правових пропонується додати таку форму як розміщення їх на офіційному Інтернет-сайті Державного центру зайнятості та сайтах обласних центрів зайнятості.

5. Значна кількість нормативно-правових актів ДСЗУ потребує, для зручності в користуванні, систематизації. Найбільш підходящим шляхом впорядкування нормативно-правових актів ДСЗУ, на нашу думку, є публікація офіційних інкорпоративних збірників, які в своїй більшості призначені здійснювати правове інформування громадян стосовно нових нормативних актів. Доцільно опубліковувати всі нормативно-правові акти з питань зайнятості та загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (в тому числі і нормативно-правові акти ДСЗУ) в єдиному інкорпоративному збірнику. Публікація інкорпоративних збірників чинних нормативних актів, що регулюють діяльність ДСЗУ, підвищує ефективність правозастосовної діяльності, дозволяючи виключити офіційно скасовані акти та їх частини, усунути повторення актів, не враховувати застарілі преамбули тощо.

правовий зайнятість безробіття робочий

Література

1. Абелла М.І.Направлення працівників за кордон / Абелла М.І.; [переклад з англ. Національне бюро МОП]. – Женева: МОП, 1997 – 168 с.

2. Авер’янов В.Б. Виконавча влада і державний контроль / [Авер’янов В.Б., Андрійко О.Ф.]; під ред.. М.С. Лопати / Інститут держави і права ім. В.М.Корецького НАН України; Робоча група з реформування центральних органів виконавчої влади / — К., 1999. — 47с.

3. Авер’янов В.Б. Органи виконавчої влади в Україні / Авер’янов В.Б. — К. НАН України; Інститут держави і права ім. В.М.Корецького.: Ін Юре, 1997. — 48с. — (Бібліотечка "Нова Конституц?