Реферат: Отношения Португалии и Азорских островов

- Азорские острова вошли в состав Португалии в XV веке (точнее в 1439 году). В XVI веке эти острова становятся центром торговли между Европой, Индией и Америкой и соответственно, очень значимым регионом для колониальной империи Португалии;

- в 1976 году Конституция Португалии, сформировала современное государственно-политическое устройство этой страны, в рамках которого Азорские острова (наряду с Мадейрой) получили особый статус автономной области (до 1976 года они были провинцией Португальской республики, без каких-либо особых автономных прав);

- Конституция Португалии прямо говорит, что особый режим Азорских островов связан со стремлением населения этих островов к автономии. Из этого можно сделать вывод, что «особый режим» – это вынужденная мера Португалии, вызванная рядом геополитических факторов. Фактически, если бы Португалия не предоставила Азорским островам автономии в 1976 году, то сейчас это было бы независимое государство;

- список полномочий автономных областей Португалии очень широк, и предусматривает почти исключительное ведение со стороны автономных областей своей внутренней политики, а также некоторые полномочия в области политики внешней;

- политическое устройство Азорских островов как автономной области представлено Областным правительством и областной законодательной ассамблей (ст. 231). Эти органы являются выборными и могут быть распущены только Президентом Португалии. Председатель областного правительства назначается Министром Республики с учетом итогов выборов. Министр республики, утверждает законодательные акты принятые органами власти Азорских островов, а также имеет в ряде случаев право вето.

Глава II. Взаимоотношения «центр-периферия» и перспективы развития Азорских островов

В предыдущей главе, мы ознакомились с историческими предпосылками Азорской автономии, изучили особенности положения этих островов в рамках государственно-политического устройства современной Португалии. В настоящей части нашего изложения, мы рассмотрим, насколько положения Конституции Португалии выполняются в отношении ее автономных областей, а также изучим возможные политические перспективы, которые открываются для этого региона сегодня.

В целом, мы можно увидеть, что Правительство Португалии серьезно относится к своей автономной области Азорские острова. В первую очередь это выражается в том, что закрепленные в конституции Португалии положения, как правило, исполняются на практике. Азорские острова в настоящее время – регион с высоким уровнем самостоятельности. Правительством автономной области решаются основные вопросы, связанные с внутренним развитием островов, в соответствии со статутом 1980 года[22] .

Португальское государство представлено на Азорских островах Министром Республики, назначаемым и освобождаемым от должности Президентом Республики по предложению Правительства (ст. 230)[23] . Министр республики, является своего рода «английской королевой» в том плане, что роль его в жизни Азорских островов ограничивается в основном представительскими функциями, хотя в ряде случае он и имеет право вето (когда законодательные акты Азорских островов являются неконституционными). Отметим, что этим правом Министры республики на Азорских островах пользовались с 1976 года, только два раза[24] .

Кроме того, Азорские острова имеют относительную свободу в ряде внешнеполитических вопросов (в том случае если они непосредственным образом касаются интересов Азоров). Азорские острова, фактически самостоятельно интегрируются в Европейский Союз, членом которого является Португалия. Евросоюзом даже выработана отдельная программа развития Азорских островов и Мадейры (POSEIMA). За Республиканским правительством фактически оставлены лишь вопросы, связанные с обороной островов[25] .

В то же время, нельзя утверждать, что Португалия никак не вмешивается в жизнь Азорских островов – это не так. Показательны действия республиканского правительства во время ликвидации последствия урагана (шторм Грейс), который обрушился на Азоры в 2009 году. Португалия ввела на Азорских островах режим чрезвычайного положения, ввела на территорию национальную гвардию и, совместно с правительством автономии, занималось ликвидацией последствий стихийного бедствия[26] . Что показательно – никаких вопросов о разграничении полномочий в этот период не возникло.

Фактически, взаимоотношения «центр-периферия» (Португалия – Азорские острова) представляют собой один из лучших примеров для реализации широкой автономии региона. На Азорах, в настоящее время, практически полностью отсутствуют сепаратистские тенденции, а население островов, во многом гордится, что они живут именно в рамках государства Португалия[27] . Связано это с продуманной административно-политической политикой республиканских властей, а также в ряде льгот и преференций, которые получают жители Азорских островов (в качестве примера приведем факт создания на Азорских островах свободной экономической зоны)[28] .

Обратимся к перспективам Азорских островов в рамках современной Португалии. Итак, Азорские острова сегодня – это один из самых динамично развивающихся регионов Португалии. Архипелаг разделен на 19 муниципалитетов, а те в свою очередь на приходы. Общее количество приходов на островах – 156. Азорские острова имеют свой Парламент и Правительство. Местная власть распределена между островами. Экономической и политической столицей архипелага является остров Сан-Мигель[29] .

Основу развития региона составляют животноводство, рыболовство и туризм. Кроме того, на Азорских островах с 1980 года действует свободная экономическая зона «Санта Мария», которая занимает около 1 000 квадратных километров. На территории СЭЗ разрешены все виды промышленной, коммерческой и финансовой деятельности. Территория свободной экономической зоны на Азорских островах, обслуживается в плане транспортного обеспечения глубоководным морским портом и аэропортом международного класса. Информационное обеспечение предприятий, заинтересованных в реализации проектов и функционирующих в СЭЗ, осуществляется через ZOFRAM (Общество развития СЭЗ "Санта Мария")[30] .

Нормативное обеспечение деятельности предприятий, зарегистрированных в СЭЗ "Санта Мария", включает ряд льгот[31] :

- упрощение всех таможенных формальностей;

- свободный ввоз и вывоз товаров;

- освобождение от пошлин реэкспортируемых товаров (переработанных и непереработанных);

- временное освобождение от права собственности на потребительские товары, ввезенные из ЕС, с момента их ввоза до момента вывоза из СЭЗ;

- освобождение от пошлин доходов акционерных обществ;

- освобождение от пошлин находящихся в СЭЗ предприятий;

- освобождение от пошлин доходов от передачи патентов, товарных знаков, производственных процессов и т. д.;

- свободное перемещение капитала иностранных предприятий;

- субсидии на профессиональное обучение (до 100% для граждан Азорских островов);

- субсидии на аренду (до 50% затрат на срок до 5 лет);

- субсидии на строительство (до 50% затрат при строительстве производственных предприятии);

субсидии на приобретение оборудования (до 50% затрат для производственных предприятий).

Кроме обычных видов предпринимательской, коммерческой и финансовой деятельности, в Свободной экономической зоне Азорских островов, разрешена финансовая деятельность оффшорных компаний. Эти компании, будучи дочерними отделениями национальных и иностранных финансовых корпораций, могут осуществлять операции с нерезидентами Португалии[32] . На их деятельность распространяются финансовые льготы СЭЗ, заключающиеся в практически полном отсутствии налогов на прибыль и снятии контроля за обменными операциями[33] .

Предприятия, зарегистрированные и осуществляющие все виды деятельности в СЭЗ "Санта Мария", имеют возможность распространить свою деятельность на всю территорию Азорских островов, если они являются рентабельными и если при этом выполняются следующие условия[34] :

- деятельность осуществляется в приоритетном секторе экономики;