Реферат: Оценка и охрана водных ресурсов

Экологическая оценка ЭО – это процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультации с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультации, планирования, проектирования, утверждения и осуществление данной деятельности.

ЭО рассматривается как процесс, а не просто как данные или документы, которые получаются в результате этого процесса.

Систематический процесс – это процесс, следующий по определенной системе.

ЭО не ограничивается этапом планирования, но охватывает и этап осуществления намечаемой деятельности.

Способы регулирования воздействия на окружающую среду:

- лицензирование

- лимитирование

Процесс ЭО включает следующие основные составляющие:

1. анализ потенциальных воздействий намечаемой деятельностью на окружающую среду и оценка их значимости
2. консультации с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемых решений
3. использование результатов анализа воздействий и консультаций в процессе принятия решений относящихся к намечаемой деятельности

Принципы ЭО

Процедуры ЭО в разных странах различаются во многих аспектах:

- для каких видов деятельности проводится ЭО

- кто проводит ЭО

- каким образом, и в каких решениях учитываются результаты ЭО

Не смотря на эти различия, эффективные системы ЭО отвечают 3 основным принципам:

1. Превентивность

Принцип превентивности означает, что ЭО проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а также что ее (ЭО) результаты используются при выработке и принятии решений. Одним из важных инструментов реализации принципа превентивности является анализ альтернатив – рассмотрение нескольких альтернатив намечаемой деятельности, обеспечивая свободу принятия решений в зависимости от результатов ЭО.

1. Комплексность

Принцип комплексности предусматривает совместное рассмотрение и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также в социальной среде. Задача ЭО состоит не только в том, чтобы проследить, на сколько соблюдаются стандарты и нормативы для отдельных компонентов природной среды, но и в том, чтобы понять, как природно-социальная система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности.

1. Демократичность

Принцип демократичности отражает тот факт, что ЭО не сводится к научно-техническому исследованию, а является инструментом принятия взаимоприемлемых решений. Предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду затрагивает интересы потенциально не ограниченного круга лиц и организаций. Этот принцип подразумевает признание за этими лицами и организациями право на непосредственное участие в процессе принятия решений, их мнение должно учитываться наряду с заключениями экспертов при формировании выводов и использовании результатов процесса ЭО. Еще одно важное следствие этого принципа: для обеспечения возможности участия заинтересованных сторон ЭО должна проводиться в соответствии с определенными правилами, которые известны и понятны всем ее участникам, т.о. необходимо наличие регламентированной процедуры ЭО. Отсутствие демократичности, закрытость и непрозрачность процесса принятия решений часто приводит к тому, что на практике решение в таких системах принимается на основе неформальных переговоров и соглашений с участием отдельных наиболее влиятельных заинтересованных сторон.

Рассмотрев основные принципы ЭО, мы можем сформировать ее особенности, отличающие ЭО от других методов регулирования. Экологически ориентированные правила проектирования выполняют некоторые функции ЭО. Однако, они не могут учесть всех нюансов конкретной ситуации, особенно мнение заинтересованных сторон, как это может сделать комплексное и систематическое ЭО.

Системы экологического лицензирования намечаемой деятельности часто осуществляются на ведомственной основе и т.о., не отвечают принципу комплексности анализа экологических воздействий, на котором основана ЭО.

Предметом ЭО является воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду. Под воздействием понимаются изменения в окружающей среде. Прогноз и разработка мер по их смягчению является одной из основных составляющих процесса ЭО. Систематическая комплексная природа ЭО позволяет выявлять те воздействия, которые могут неадекватно учитываться стандартами, установленными для отдельных сред и источников воздействия (непрямые и кумулятивные воздействия). Воздействия рассматриваются не только с точки зрения физической величины, но и с точки зрения их значимости для общества в целом, и отдельных социальных групп и граждан. Под окружающей средой в ЭО понимают не только компоненты биосферы, но и ландшафт, историко-культурные памятники. Ухудшение качества окружающей природной среды может повлечь для местного населения ухудшение здоровья, последствия социального и экономического характера. Предметом ЭО является намечаемая деятельность проектного уровня, т.е. проекты конкретных хозяйственных объектов.

Проведение полномасштабной ЭО целесообразно, прежде всего, для крупных объектов. Именно для таких проектов превентивное регулирование с помощью стандартов раз и навсегда установленных для любой ситуации оказывается особенно неадекватным. Именно в случае масштабных воздействий наиболее ярко проявляются взаимосвязи между различными природными средами. Кроме того, крупные проекты являются в большинстве случаев уникальными, и предыдущий опыт может оказаться недостаточным, чтобы установить для них стандарты.

Участники процесса ЭО

1. Инициатор деятельности -

- это юридическое или физическое лицо, ответственное за планирование и осуществление намечаемой деятельности («хозяин»). Расходы по проведению ЭО несет инициатор деятельности. Это связано с тем, что ЭО выполняемая в полном объеме связана со значительными расходами, которые не целесообразно возлагать на бюджет государства.

2. Специально уполномоченные органы -

- это органы или организации, имеющие те или иные полномочия по отношению к процессу ЭО или намечаемой деятельности в целом.

На эти органы возлагаются 3 функции:

а) контроль за процессом ЭО. Как правило, выполняют подразделения (департаменты, министерства природных ресурсов) или специальные агентства по ЭО государственные или частные. В их задачи входит контроль за соблюдением процедуры проведения ЭО и качества документации.

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--