Реферат: Ответственность перевозчика
ВВЕДЕНИЕ .................................................. 3
ГЛАВА I. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ВОПРОСОВ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПЕРЕВОЗЧИ-
КА В ТАМОЖЕННОМ З АКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕ-
РАЦИИ ........................................... 5
1. 1. Правовой статус перевозчика согласно Таможенному
Кодексу Российской Федерации .................... 5
1.2. Ответственность перевозчика за НТП, предусмотрен-
ное ст. 278 Таможенного Кодекса Российской Федера-
ции ............................................. 15
ГЛАВА II. РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПЕРЕВОЗ -
ЧИКА В МНОГОСТОРОННИХ ТАМОЖЕННЫХ И ТРАНСПОРТНЫХ
СОГЛАШЕНИЯХ ..................................... 24
2.1. Регламентация правового статуса и деятельности
перевозчика в многосторонних таможенных соглаше-
ниях ............................................ 24
2.2. Таможенная конвенция о международной перевозке
груз ов с применением книжки МДП (1975) .......... 30
2.3. Международные транспортные конвенции, регламентирующие автомобильную и железнодорожную перевозку
грузов .......................................... 52
2.4. Ответственность перевозчика, имплементация много-
сторонних транспортных и таможенных соглашений в
законодательстве Российской Федерации ........... 83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................... 89
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУР А ............................ 94
- 3 -ВВЕДЕНИЕ
После введения в действие в 1993 г. ТК РФ и по настоящее время в деятельности таможенных органов особенно актуально и остро стоит вопрос об административной ответственности перевозчиков за нарушение таможенных правил (далее НТП). Актуальность этого вопроса вызвана, во-первых, переложением львиной доли административной ответственности за НТП законодателем на плечи перевозчика (включая ответственность за НТП, составы которых предусматривают наложение наиболее строгого по виду и раз меру взыскания); во-вторых, широко распространенной криминализацией различного рода "участников" ВЭД, выступающих в качестве получателей и отправителей товаров, и связ анной с этим нез ащищенностью перевозчика от убытков, нанесенных незаконными действиями таких лиц; в-третьих, увеличившимся в последнее время грузопотоком через таможенную границу РФ; в-четвертых, сильной конкуренцией на международном транспортном рынке, а также другими причинами.
Актуальность этой проблемы выражается на практике. Особенностью рассматриваемого вопроса является еще и наличие международно-правовых норм, регулирующих и связ анных с регулированием отношений в области международных перевозок. Эти нормы, содержащиеся в международных договорах с участием РФ, являе тся в силу п.4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы России и имеют приоритет перед внутригосударственным законодательством. Правильное разрешение вопросов, связанных с привлечением к ответственности за нарушения таможенного законодательства перевозчиков, возможно только при условии систематического толкования соответствующих норм внутригосударственного
- 4 -
законодательства с учетом международно-правовых норм.
Учитывая актуальность, остроту, комплексность проблемы ответственности перевоз чиков за НТП, я и решил затронуть ее в настоящей работе.
- 5 -
ГЛАВА I. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ВОПРОСОВ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПЕРЕВОЗ ЧИКА
В ТАМОЖЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Правовой статус перевоз чика согласно Таможенному Кодексу
Российской Федерации
Особенностью Таможенного Кодекса РФ (далее -ТК РФ) 1993 г. является то, что, как правило, правовые нормы, содержащиеся в нем, не совпадают по объему и структуре со статьями кодекса.
Так, все санкции таких норм сгруппированы в главе 39 ТК - Видынарушений таможенных правил и ответственность за эти нарушения (ст.ст.249-288). В остальных же статьях и главах ТК расположены сами диспоз иции норм права1. Таким образ ом, чтобы определить конкретную норму права (даже если предположить, что гипотеза для всех таких норм едина и универсальна - отношения в таможенном деле) 2, необходимо сначала выделить конкретную диспозицию, охватывающую собой минимально воз можный отрезок таможенной деятельности (например, декларирование при таможенном оформлении - гл. 26, ст.ст.168-179 ТК), и соотнести ее с конкретной санкцией из гл.39 ТК, в которой предусмотрено взыскание за нарушение описанного в диспозиции порядка (например, составы ст. 279 предусматривают ответственность за недекларирование или недостоверное декларирование товаров и тр. средств). Только таким путем можно достичь верного понимания правовых норм, изложенных в кодексе. При этом воз можны различные ситуации, когда одна из статей главы 39,пре-
---------
1Речь идет только о материальных нормах.
20пределение таможенного дела дано в ст.1 ТК.
- 6 -
дусматривающая конкретный состав НТП, м ожет служить санкцией для нескольких норм права. Это несколько затрудняет применение таких норм и их толкование. Например, очень "общая" санкция содержится в ст. 278ТК, предусматривающей ответственность за перемещение товаров и транспортных средств с обманным использованием документов. Трудности, несмотря на жесткие правила квалификации НТП, возникают потому, что разные категории лиц в раз личных ситуациях могут выполнять схожие функции. Например, функцию перемещения могут выполнять как лица, перемещающие товары в смысле п.9 ст. 18 ТК, так и перевозчик (п.11 ст.18 ТК). Несовершенство понятийного аппарата, ненужная "общность" некоторых санкций в правовых нормах вносят сумятицу в толкование и применение норм права, содержащихся в Таможенн ом Кодексе что также является еще одной особенностью кодекса.
В вопросе ответственности перевозчика за НТП сначала необходимо выделить соответствующую правовую норму. И начать следует с понятия перевозчика.
Основные понятия, использ уемые в Таможенном Кодексе, даны вего ст. 18, п.11 которой поясняет, что перевозчик - лицо, факти чески перемещающеетовары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства. В кодексе нет определения лица, ответственного з а использование транспортного средства. Зато подробно регламентируется понятие перемещения через таможенную границу РФ. Вкратце это определение (п.5 ст. 18 ТК) можно свести к следующему, перемещение через таможенную границу Российской Федерации - совершение действий по ввоз у в Россию товаров (к этим действиям относится фактическое пересечение таможенной границы РФ) и по вывозу их из РФ (к этим действиям относится подача та-
- 7 -
моженной декларации или иное действие, направленное на реализацию намерения вывезти товар). Учитывая, что в каждом конкретном случае возможно установить, какое лицо фактически перемещает конкретно определенный товар, следует считать, что вторая часть определения перевозчика должна быть тесно связана с первой и даже дополнять ее, указывая на то, что при различных правовых статусах транспортных средств (договоры аренды, совместной деятельности, подряда и др.) лицам, ответственным за их использование будет организ ация (или физическое лицо), в чьем непосредственном и правомерном (легальном, основанным на договорном либо вещном праве) владении находились транспортные средства и при перемещении товаров через границу РФ, кто имел реальную возможность выделить транспортные средства для перевозки. Причем, я думаю, не обязательно, чтобы такие лица сами заключали договор международной перевоз ки и являлись стороной в нем. Такие договоры могут заключать и другие лица (например, экспедиторские фирмы), выступая в гражданско-правовых отношениях с отправителем как перевозчики. Эти же лица заключают соответствующие договоры с другими фирмами, те в свою очередь непосредственно с перевоз чиком...
Для таможенных же целей во всей этой цепочке важно лишь последнее з вено - лицо, непосредственно фактически перемещающее транспортное средство с товарами через таможенную границу. Поэтому вторая часть определения перевозчика, изложенного в п.11 ст. 18ТК РФ, после слова "или" лишь дополняет перву ю, а не является ей альтернативной, так как такое понимание данного понятия лишь затруднило бы установление действительного перевоз чика в смысле ТК, включив в этот круг лиц совершенно иные организ ации (экспедиторские фирмы, арендодателей и т.д.), не имеющие отноше-
- 8 -
ния к пересечению таможенной границы при въезде в РФ, т.е. к факт ическому перемещению товаров.
В ТК перевозчик выступает субъектом правоотношений, регулируемых нормами трех основных глав - б (ст.ст.35-40), 22 (ст.ст. 137-144), 25 (ст.ст.164-167). В каждой группе этих норм статус перевозчика имеет свои особенности, поэтому следует считать положения каждой из вышеперечисленных глав диспозицией конкретной правовой нормы, отличной от другой. Какие же права имеет и какие обязанности несет перевоз чик. Рассмотрим кратко каждую из упомя нутых глав.
Глава 6 ТК помещена в разделе II "Перемещение через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Таможенные режимы" и регулирует таможенный режим транзита товаров. Транзит товаров - таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем, в т.ч. через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики( ст. 35 ТК). В ст. 36 изложены условия помещения товаров под рамки транзита, являющиеся одновременно и обязанностями перевозчика; товары должны оставаться в неизменном состоянии (кроме естественной убыли) и доставляться в таможенный орган назначения в установленные таможенным органом отправления сроки. Перевозчик обязан также покрывать расходы, возникшие у него в связ и с обеспечением надлежащего оборудования транспортного средства либо перевозкой товаров таможенным перевозчиком, получать разрешение на транзит товаров у таможенного органа, доставлять документы на товары в том же порядке, что и товары, принимать необходимые меры вследствие аварии или действия непреодолимой силы, выгруз ив товары, как-то:
- 9 -
обеспечить сохранность, незамедлительно сообщить о случившемся в ближайший таможенный орган, обеспечить туда же перевозку товаров. В качестве субъективного права перевозчика можно отметить право выбора маршрута для доставки товара. В соответствии с ч .1 ст. 40ТК ответственность за транзит товаров несет перевозчик.
В главе 22 ТК располагается диспозиция другой правовой нормы, регламентирующей перемещение товаров перевоз чиком - предварительные операции. "Перенос места таможенного оформления в тыл таможенной территории поставил перед таможней з адачу соблюдения таможенного законодательства на этапе перемещения товара от пограничной до внутренней таможни, где и должно произойти таможенное оформление груза. Основными субъектами правоотношений, возникающих в связи с транспортировкой товаров под таможенным контролем, являются таможенный орган и перевозчик" 1. Кроме вышеуказанного режима транзита товаров такие правоотношения имеют место при предварительных операциях, к которым относятся все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров под определенный там оженный режим, приз ванные ускорить такое оформление и помещение (ст. ст. 13 7, 138 ТК). При предварительных операциях таможенные органы РФ производят предварительное таможенное оформление, направленное на недопущение ввоз а и вывоз а з апрещенных товаров, а также идентификацию товаров и транспортных средств для таможенных целей. Предварительное таможенное оформление начинается с уведомления таможенных органов РФ о пересечении таможенной гра- ---------
1Козы рин А. Правовое регулирование перевозки товаров под таможенными печатями// Хозяйство и право. 1994. N II. С. 117-130.
- 10 -
ницы РФ или о намерении вывезти товары з а пределы таможенной территории РФ. В первом случае такое уведомление подает перевозчик, во втором - лицо, перемещающее товары или перевоз чик (ст.139ТК). После подачи уведомления перевозчик обязан доставить товары, транспортные средства и документы на них без каких-либо изменений и использ ования в определенное таможенным органом место в установленные им же сроки и находиться в месте доставки после прибытия, после чего представить товары и документы на них таможенным органам. Оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменение места стоянки, выгрузки и перегрузка товаров, вскрытие упаковки, изменение, удаление средств идентификации допускаются с разрешения таможенного органа РФ. В случае аварии или действия непреодолимой силы перевозчик обязан принять меры, предусмотренные ст. 141 ТК. Статьей 143 устанавливается обязанность перевозчика до помещения товаров под определенный таможенный режим подавать краткую декларацию либо, с разрешения таможенного органа, использовать вместо нее товаросопроводительные документы. Положения ст. 143 ТК имеют бланкетный характер и конкретизируются в Положении о временном хранении (складах временного хранения), утвержденном Приказом ГТК РФ от 07 октября 1993 г.N 3881 (далее - Положение о СВХ). Согласно п.6.5 Положения о СВХ, представляемые перевоз чиком при предварительных операциях товаросопроводительные документы (накладные, коносаменты, спецификации, счета-фактура - п.6.5) должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать товары: - наименование российского отправителя либо получателя то-
--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--