Реферат: Парламент Филяндии

Конституционная комиссия подготавливает и рассматри­вает проекты конституционных законов, контролирует дея­тельность парламентского омбудсмана и Государственного совета, подготавливает предложения по процедуре работы, имеет право устранять разногласия между председателем парламента и большинством депутатов парламента по воп­росам регламента его работы. Она дает толкование по всем вопросам, связанным с исполнением конституционных зако­нов, их изменением и отменой. Конституционная комиссия дает также свои заключения на законопроекты, затрагиваю­щие вопросы порядка выборов внутренних органов парла­мента и нормативных актов, касающихся деятельности и ор­ганизации работы омбудсмана парламента. Комиссия дает свои заключения на отчеты Государственного совета и впра­ве поставить вопрос о юридической ответственности этого со­вета, равно как о его политической ответственности перед парламентом. Эта комиссия вправе также проверять закон­ность деятельности канцлера юстиции — члена правитель­ства, осуществляющего функции надзора за законностью в сфере ведения уголовных дел и в местах лишения свободы, а также выступающего в качестве государственного обвини­теля по делам, рассматриваемым в Верховном суде и в Вер­ховном административном суде (канцлер юстиции является также юридическим советником правительства).

В функции двух законодательных комиссий входит под­готовка передаваемых им дел, касающихся принятия, изме­нения или отмены простых законов, не носящих конститу­ционного характера и не переданных другим постоянным ко­миссиям.

В соответствии с § 48 Акта об эдускунте комиссия по ино­странным делам дает свои заключения по вопросам, касаю­щимся международных договоров и содержащихся в них по­становлений, которые согласно конституции требуют рати­фикации их эдускунтой. Она рассматривает также и иные дела, разрешение которых относится к компетенции парла­мента по вопросам иностранных дел, и иные передаваемые ей дела.

В течение довольно длительного времени на практике не соблюдалось положение Акта об эдускунте в отношении пра­ва этой комиссии заслушивать отчеты правительства об от­ношениях с иностранными государствами. Все эти вопросы фактически относились к ведению президента республики. Однако после избрания президентом финляндской Респуб­лики Мауно Койвисто парламентская комиссия стала посте­пенно отвоевывать свои позиции по этим вопросам.

В отношении членов комиссии по иностранным делам действует требование о соблюдении государственной тайны, если об этом просит правительство.

Финансовая комиссия контролирует соответствующую деятельность центральных административных ведомств, для чего ей предоставлено право доступа ко всем отчетам и документам казначейства. Она дает заключения по отче­там правительства, государственных контролеров и может высказать свои соображения и предложения по вопросам, касающимся этих отчетов, а также в целом хозяйства страны, ведения государственного хозяйства. К компетен­ции финансовой комиссии относится дача заключений по проектам государственного бюджета и иным предложениям правительства, затрагивающим финансовые вопросы. Одно­временно эта комиссия должна высказывать свои сообра­жения по всем проектам такого характера, исходящим от парламента. Акт об эдускунте требует, однако, чтобы предложения комиссии, в которых рекомендуется увеличение ассигнова­ний, сопровождались одновременными указаниями на источ­ники финансирования таких предложений. В противном слу­чае президент Республики при подписании бюджета страны может отказаться подписать эту часть бюджета, принятую парламентом, и рекомендовать Государственному совету ис­полнять государственный бюджет без указанных поправок парламента.

Финансовая комиссия дает также свои заключения в от­ношении принятия, изменения или отмены Инструкций для государственных контролеров.

Поскольку Государственный банк Финляндии находится под контролем и управлением парламента, для осуществ­ления текущего парламентского контроля за его деятельно­стью образована специальная постоянная банковская ко­миссия. К ее ведению относятся все дела, касающиеся уп­равления и положения дел в Государственном банке, деятельности выбираемых эдускунтой уполномоченных гос­банка, его правления, управления фондами, гарантирован­ными парламентом.

Помимо этого, указанная комиссия вносит предложения по вопросам, затрагивающим правила деятельности госбан­ка, инструкций для уполномоченных госбанка, а также дол­жна давать свои заключения на вносимые в парламент пред­ложения правительства по этим вопросам. Без заключения банковской комиссии парламент не может принять решения в отношении распоряжения фондами госбанка.

К компетенции банковской комиссии относятся также де­ла, касающиеся регламентации деятельности всех других банков страны и денежной системы Финляндии, а равно и валютные вопросы.

Функции остальных постоянных комиссий определяются их названиями. Следует при этом отметить, что ни одна из комиссий, кроме банковской, не имеет права законодатель­ной инициативы, то есть не может предлагать парламенту подготовленные ею законопроекты.

Постоянные комиссии работают за закрытыми дверями. Председатель и вице-председатели комиссий формально из­бираются ими самими. Но фактически об их кандидатурах договариваются лидеры парламентских фракций политиче­ских партий с тем расчетом, чтобы в их числе были представители фракций пропорционально их удельному весу в пар­ламенте.

Аппарат, обслуживающий деятельность эдускунты, состо­ит из лиц, не являющихся депутатами. Важную роль в ор­ганизации и деятельности парламента играет канцелярия (секретариат). В ее состав входят: генеральный секретарь, его заместитель, старшие секретари и секретари, их помощ­ники, управляющий делами, секретари постоянных комис­сий парламента и омбудсмана, их заместители и помощни­ки, начальник и секретарь информационного отдела, на­чальник службы безопасности, переводчики, а также ряд других лиц.

Для контроля за ее деятельностью избираются шесть де­путатов во главе с председателем парламента, составляющих Управление канцелярией. Одновременно избираются также их заместители.

Значительная часть контрольных полномочий, принадле­жащих парламенту, осуществляется избираемыми специаль­ными лицами. К их числу относятся уполномоченные Госу­дарственного банка, ревизоры парламента, доверенные, ом-будсман парламента.

Контроль за деятельностью Государственного банка Фин­ляндии осуществляется специальными уполномоченными в составе девяти депутатов, избираемых по списку, подготав­ливаемому Коллегией выборщиков парламента. Из девяти уполномоченных эта комиссия выделяет трех депутатов, со­ставляющих малый комитет. При подготовке списка уполно­моченных Коллегия выборщиков учитывает расстановку сил в парламенте. В случае разногласий между партийными фракциями проводится закрытое голосование в парламенте. Малый комитет осуществляет оперативный контроль за правлением госбанка. Решение большого комитета действи­тельны при наличии на его заседаниях не менее шести чле­нов. Регулярно раз в год уполномоченные докладывают пар­ламенту о результатах своей работы, о недостатках, обнару­женных в деятельности правления госбанка. Срок полномочий указанных лиц соответствует сроку полномочий самого парламента.

В том же порядке, что и в отношении выборов уполномо­ченных госбанка, проводятся выборы ревизоров и их заме­стителей в составе пяти ревизоров для проверки управления госбанком, правильности расходования банковских фондов на текущий финансовый год после проверки отчета госбанка об использовании этих фондов. Эти выборы проводятся сро­ком на один год.

Национальный пенсионный фонд в Финляндии является автономным. Для контроля за его деятельностью парламент выбирает 12 доверенных лиц из числа депутатов и по два их заместителя. Выборы осуществляются на срок полномочий парламента, и доверенные сохраняют свои полномочия до выборов эдускунтой новых доверенных лиц. Списки доверенных также подготавливаются Коллегией выборщиков эдускунты, которая учитывает при этом соотношение сил в пар­ламенте. В случае разногласий выборы проводятся по про­порциональной системе путем тайного голосования.

Представляемые в парламенты отчеты о финансовой дея­тельности государства (исполнительной власти) проверяются специально для этой цели создаваемым “Ведомством ревизии счетов”, в которую входят пять контролеров, уполномочен­ных следить за состоянием и управлением государственной казны. Парламент избирает этих контролеров и их замести­телей по тем же правилам, что и выборы уполномоченных госбанка и доверенных лиц Национального пенсионного фонда.

На одной из очередных сессий парламента в соответствии с той же процедурой, которая предусмотрена для выборов председателя эдускунты, выбирается в качестве омбудсмана парламента лицо, “наиболее сведущее в праве”. Через два года на тот же четырехлетний период избирается замести­тель омбудсмана, который наряду с ним исполняет указан­ные функции и в случае, если омбудсман не может осуще­ствлять свои обязанности, замещает его в работе. Но право контроля за деятельностью Государственного совета и канц­лера юстиции может осуществлять только сам омбудсман. В случае ухода омбудсмана со своего поста его преемник оста­ется на этом посту только до окончания срока его законных полномочий.

Согласно принятой парламентомв 1919 г. Инструкции для омбудсмана, он должен выполнять функции контроля за законностью Государственного совета, канцлера юстиции, должностных лиц, судебных органов и органов коммуналь­ного самоуправления. Он может исследовать как соблюдение материального закона, так и правил процедуры, с помощью которых исследовано то или иное дело и принято решение. При этом широко трактуется как понятие законности, так и понятие должностного лица.

При рассмотрении вопроса о законности действий того или иного должностного лица или органа учитывается, не превышены ли пределы свободы полномочий этого лица, ус­тановленные законом, приняты ли во внимание юридически значимые факты, своевременно ли принято решение и т.д.

Омбудсман не вмешивается в работу судебных органов и не может отменять их приговоров или решений. Но он впра­ве возбуждать дела против тех судей, которые грубо нару­шают законность, пренебрегают своими обязанностями.

Омбудсман контролирует законность деятельности всех государственных служащих и служащих органов коммуналь­ного самоуправления. Под понятие “должностные лица” под­падают все те лица, которые в соответствии с уголовным ко­дексом несут ответственность за должностные преступления. Юрисдикция омбудсмана включает даже законность дея­тельности должностных лиц евангелическо-лютеранской и ортодоксальной церкви и других религиозных общин в той мере, в какой их деятельность затрагивает светские вопросы (например, регистрация брака или его расторжение).

Наиболее важным источником информации являются жа­лобы населения. Любой гражданин, обладающий полной правоспособностью, может подать омбудсману жалобу на действия должностного лица. При этом жалоба может быть подана в письменном виде или лично передана в канцеля­рию омбудсмана, в которой работают опытные юристы. Сле­дует отметить, что в отношении почты к омбудсману и пол­учения ответа на жалобы от омбудсмана, цензура не осуще­ствляется.

Другим важным источником информации для омбудсмана являются инспекционные поездки, посещения соответствую­щих учреждений, ознакомление со всеми документами госу­дарственных органов, судов и органов коммунального само­управления, присутствие на сессиях и заседаниях Государ­ственного совета, судебных заседаниях, при разборе дел в полицейских участках. Однако ограниченность штатов не дает возможности омбудсману и его заместителю полностью пользоваться предоставленными ему возможностями.

Установлено правило, что перед решением вопроса о воз­буждении дела против должностного лица ему предоставля­ется возможность дать свои разъяснения по делу. Иных процедурных правил для работы омбудсмана нет. Все дела до­кладываются омбудсману или его заместителю. Ответ дол­жен быть ими одобрен. При этом в ответе на жалобу в слу­чае отказа в ее рассмотрении может быть дан совет подав­шему жалобу, как ему следует поступить в дальнейшем.

Омбудсману предоставлено право возбуждать уголовные дела против должностных лиц в случае, если деяния этого лица подпадают под действие уголовного закона. В иных случаях омбудсман предлагает соответствующему лицу учесть замечания или направляет материалы в вышестоя­щую инстанцию. Ежегодно омбудсман должен направлять в парламент отчет о своей деятельности.

Парламент избирает 18 представителей из числа депута­тов в Северный совет — консультативный орган сотрудниче­ства Северных стран (Дания, Исландия, Норвегия, Финлян­дия и Швеция).