Реферат: Планирование и прогнозирование в условиях рынка 2

- определение общественных потребностей;

- выявление возможных для их удовлетворения материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

- обоснование наиболее рациональных направлений использования ре­сурсов в соответствии с текущими и перспективными потребностями;

- обеспечение сбалансированности развития между отдельными сфера­ми народного хозяйства (материальное производство и непроизводствен­ная сфера), отраслями и видами производства, между экономическими районами страны;

- повышение эффективности использования всех видов ресурсов для до­стижения максимально возможных социальных результатов экономичес­кой деятельности.

В период перехода экономики к рыночным отношениям развиваются научные основы планирования, совершенствуются его формы и методы, изменяются состав и содержание плановых документов. По форме прояв­ления и содержанию планирование может быть директивным, индика­тивным, стратегическим.

Директивное планирование было уже подробно рассмотрено в предыдущем пункте.

Индикативное планирование - это средство реализации социально-эко­номической политики государства, основной метод его воздействия на ход функционирования рыночной экономики. Оно обеспечивает решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление ко­торых только рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно. Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих со­стояние и развитие экономики страны, соответствующее государствен­ной социально-экономической политике, и разработку мер государствен­ного воздействия на социальные и экономические процессы с целью до­стижения установленных индикаторов. В качестве индикаторов социаль­но-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т. д.

Индикативное планирование является наиболее приемлемой для усло­вий рыночной экономики и широко распространенной во всем мире фор­мой государственного планирования макроэкономического развития. Ин­дикативный план не имеет директивного характера. Он содержит ограни­ченное число обязательных заданий и носит в значительной мере направ­ляющий, рекомендательный характер.

Стратегическое планирование (как искусство руководства; как общий план ведения работы, исходя из сложившейся действительности на дан­ном этапе развития), как правило, ориентировано на долгосрочную пер­спективу и определяет основные направления социально-экономическо­го развития государства. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, веду­щую роль в реализации которых должно взять на себя государство. По­средством стратегического планирования определяются пути, по кото­рым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действо­вать, какую технологию осваивать в первую очередь, как обеспечить со­циальное единство страны, на какие секторы экономики и общественные структуры при этом следует опираться.

Основная цель стратегического планирования - обеспечение достаточ­ного потенциала для успешного развития национальной экономики. Свое отражение стратегическое планирование находит в концепциях общего­сударственного развития.

Таким образом, в переходный период суть макроэкономического пла­нирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показа­телей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего раз­вития и выработке действенных средств и возможностей, для их реального достижения. Применительно к рыночно экономике, на это указывал К.Ландауэр в книге «Теория национального экономического планирования», плановые учреждения должны анализировать, как предполагаемые изменения в производственном процессе повлияют на доходы разных групп населения и какова будет реакций потребителей на изменение в снабжении и доходах [9, с. 438].

Общегосударственное планирование направлено на увязку всех факторов производства и поддержание сбалансированности натурально-вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рациональ­ного и эффективного использования ресурсов для достижения поставлен­ных целей и задач, что находит отражение в соответствующих плановых документах (планах).

Капитал, особенно крупный, не менее заинтересован в со­трудничестве с государством на плановых началах, так как госу­дарство обеспечивает развитие производственной и социальной инфраструктуры, ограничивает негативные стороны рынка, по­могает в продвижении продукции на мировой рынок. Сейчас около 70 ведущих компаний производят почти 50% промышлен­ной продукции, а на 200 предприятий и корпораций приходится более 60% промышленной продукции [6, с.38]. Это создает предпосылки для согласования намерений государства и лидеров экономики по перспективам развития и по тактике реформ в рамках обще­национального плана.

По периоду действия выделяют долгосрочные планы (разрабатываемые на десять и более лет), среднесрочные (продолжительностью, как прави­ло, от трех до пяти лет) и текущие (годовые) планы. В практической дея­тельности используются различные виды плановых документов, которые обеспечивают преемственность планирования и возможность достижения стратегических целей и тактических задач, разноудаленных по времени.

Одним из примеров текущих макроэкономических планов является государственный бюджет, утверждаемый ежегодно Государственной Думой и представляющий собой план расходов и доходов государства в предстоящем году. Прогноз и план- не одно и то же, что особенно очевидно на примере планирования государственного бюджета. Прогноз констатирует вероятность события, явления. Прогнозирование позволяет выявить состояние среды, вероятность достижения целей в условиях неопределенности. Прогноз в больше степени имеет информационный характер. План отражает сугубо определенные, детерминированные условия. Планирование имеет функциональны характер; ему предшествует обоснование целей, выделяемых ресурсов, точных норм. План имеет не познавательное и рекомендательное значение, а обязательное, директивное.

Вне зависимости от уровня и направления воздействия процесс уп­равления любой системой может быть разделен на отдельные этапы, представленные и характеризуемые определенным видом управленчес­кой деятельности. Условная последовательность осуществления управ­ленческих действий отражена на рис. 3.1.

Рисунок 3.1 - Последовательность этапов процесса управления [1, с.234]

Данные этапы можно выделить в деятельности органов государст­венной власти по составлению и рассмотрению проекта бюджета, его утверждению и исполнению, а также контролю за исполнением, как и в любом другом процессе управления.

Планирование и прогнозирование выступают необходимыми компо­нентами научно обоснованного бюджетного процесса, без которых дей­ствия государства будут носить преимущественно характер реагирования на изменение в экономике и общественной жизни. В случае, когда плани­рование и прогнозирование являются неотъемлемыми этапами процесса составления бюджета, реализация политики государства становится более эффективной, появляется возможность рассматривать и оценивать альтер­нативные варианты достижения экономических и социальных целей.

Федеральным законом РФ от 20 июля 1995г. № 115-ФЗ «О госу­дарственном прогнозировании и программах социально-экономическо­го развития Российской Федерации» (в ред. от 09.07.1999 № 159-ФЗ) определены временные рамки процессов планирования и прогнозирования. Выделяются три вида прогнозирования: долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное. Дол­госрочные прогнозы разрабатываются раз в пять лет на десятилетний период. Данные долгосрочного прогноза используются при разработ­ке концепций социально-экономического развития, прогнозов и про­грамм на среднесрочную перспективу, т.е. на период от трех до пяти лет при условии внесения ежегодных корректив. Краткосрочные прогно­зы составляются на финансовый год.

В соответствии с упомянутым законом можно определить и времен­ные рамки процесса планирования доходов бюджета. Под краткосроч­ным планированием доходов бюджетов всех уровней понимается оцен­ка бюджетных поступлений в расчете на год. Установленная величина доходов законодательно утверждается в рамках бюджета в целом. В процессе исполнения бюджета оценивается и анализируется факти­ческое исполнение доходов текущего периода, что отражается в опе­ративном планировании доходов. Для контроля за ходом поступления доходов в бюджет разрабатываются квартальные, месячные, десяти и пятидневные планы, которые не изменяют показателей ранее со­ставленного прогноза доходов бюджета, утвержденного в качестве за­кона, а конкретизируют их. Таким образом, качество оперативного и краткосрочного планирования доходов в значительной степени пре­допределяет полноту и своевременность исполнения бюджетов всех уровней.

Последовательность этапов планирования доходов бюджета пред­ставляет собой единую систему управленческих действий на текущий период и перспективу, тогда как составление краткосрочных планов без тщательной проработки стратегии развития экономической системы в целом может привести к разрыву между бюджетными заданиями и ве­личиной реально поступивших бюджетных доходов. В результате воз­никает необходимость в перспективном планировании, основанном на результатах анализа отчетных и аналитических данных, получаемых в ходе исполнения текущих обязательств.

Перспективное планирование предполагает проведение предвари­тельной оценки поступления доходов при условии следования выбран­ной концепции развития экономики на средне- и долгосрочную перс­пективу. Разработка прогнозов на среднесрочную перспективу вклю­чает в себя расчет объемов бюджетных поступлений территории, Исходя из показателей, характеризующих темпы роста экономики ре­гиона, состояние его экономического потенциала, эффективность ис­пользования территориальной собственности, потребность регионов в дополнительных ресурсах. В связи с неустойчивостью экономических процессов в России долгосрочное планирование доходов бюджета (на срок до десяти лет) не получило достаточно полного развития и явля­ется, как правило, частью процесса составления социально-экономичес­кого прогноза на долгосрочную перспективу, разрабатываемого в ос­новном на федеральном уровне Министерством экономического разви­тия и торговли РФ.

Задача

На основе данных межотраслевого баланса составить прогноз объема валовой продукции по каждой отрасли при условии, что объем конечного спроса по первой отрасли в прогнозном периоде увеличится на 10 %, по второй – на 6 %, по третьей – на 4 %.

Межотраслевой баланс за отчетный период

« 1 2 3 4 » К-во Просмотров: 295 Бесплатно скачать Реферат: Планирование и прогнозирование в условиях рынка 2 >>> Скачать <<< Меню Поиск