Реферат: Понятие и особенности административно-правовых норм 2

д) рекомендательные административно-правовые нормы имеют своеобразный характер. Дело в том, что рекомендации, как правило, не имеют юридического характера и характеризуются в качестве советов. Но они могут иметь и иное значение, т.е. выступать в роли указаний. Соответственно в первом случае, следовательно, вряд ли имеется смысл определять их юридическую обязательность, т.е. нормативность.

Однако государственно-управленческая практика знает случаи, когда соответствующие рекомендации содержатся в нормативных правовых актах.

В подобных случаях они не выражают прямые предписания, а дают определенные ориентиры для поисков наиболее целесообразных вариантов решения тех или иных управленческих задач. Адресуются они, как правило, нижестоящим звеньям механизма исполнительной власти. Рекомендации подобного рода близки по своему содержанию к административно-дозволительным нормам. Их особенностью является наличие определенных элементов авторитарности. Например, Правительство РФ утвердило Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи (СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 534.). Некоторые из них фактически приближались по значимости к юридически обязательным. Иногда юридическая обязательность рекомендаций выражается совершенно определенно. Это, в частности, характерно для ведомственных нормативных документов, нередко именуемых «рекомендациями», а по существу являющихся типичными инструкциями, т.е. правовыми актами управления. Такого рода рекомендательные правовые акты содержат прямые юридические предписания (например, по применению государственными налоговыми органами санкций за нарушения налогового законодательства и т.п.).

3) Административно-правовые нормы можно классифицировать по адресату содержащихся в них предписаний, запретов и дозволений. С подобных позиций можно выделить нормы, регламентирующие:

а) административно-правовой статус граждан;

б) административно-правовой статус общественных объединений;

в) административно-правовой статус негосударственных предприятий, учреждений, коммерческих структур, включая частные (в более точном варианте – отдельные стороны их организации и функционирования);

г) административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений;

д) административно-правовой статус государственных служащих – работников управленческого аппарата;

е) административно-правовой статус различных звеньев механизма реализации исполнительной власти (исполнительные органы, их структурные подразделения, их территориальные и местные органы).

Следует иметь в виду, что каждая из выделенных групп норм имеет различное конкретное содержание и соответственно может быть подвергнута подетальной классификации. Так, административно-правовые нормы, адресованные гражданам, подразделяются на нормы, определяющие права и обязанности граждан в сфере государственного управления, а также административно-правовые гарантии и способы охраны их прав, и ответственность за неправомерное поведение. Административно-правовые нормы, адресованные субъектам исполнительной власти, включают нормы, определяющие порядок их образования, компетенцию, организационную структуру, правовые формы и методы деятельности и т.п.

4) По масштабу действия административно-правовые нормы классифицируются в соответствии с федеральным устройством Российской Федерации и некоторыми иными факторами. Это:

а) нормы, устанавливаемые на федеральном уровне (общефедеральные);

б) нормы, устанавливаемые на уровне субъектов РФ (региональные);

в) нормы, устанавливаемые на уровне местных исполнительных органов (районный, городской уровень);

г) нормы, действие которых распространяется на определенные территории (территориальные). Например, нормы, учитывающие особенности Крайнего Севера, отдельных экономических зон и т.п.

5) По объему регулирования административно-правовые нормы можно подразделить на:

а) общие (обязательные), т.е. распространяющиеся на все сферы и отрасли государственно-управленческой деятельности, на все виды участников регулируемых управленческих общественных отношений. Как правило, административно-правовые нормы подобного вида содержатся в законодательных актах, в нормативных указах Президента РФ, в нормативных постановлениях Правительства РФ. В качестве примера можно назвать нормы о государственных служащих. В тех случаях, когда общие нормы устанавливаются на уровне субъектов РФ, они содержатся в региональном законодательстве и в нормативных актах высших должностных субъектов РФ;

б) межотраслевые (межведомственные), т.е. регламентирующие те или иные стороны государственно-управленческой деятельности, имеющие общий или сопредельный для всех или многих отраслевых управленческих систем характер специального профиля. Например, нормы налогового, природоохранного, финансового, антимонопольного законодательства; нормы устанавливаемые органами исполнительной власти межотраслевой компетенции (функциональное регулирование);

в) отраслевые (ведомственные), т.е. регламентирующие отношения в рамках организационно оформленных отраслей государственного управления. Их преимущественное назначение – внутрисистемное регулирование (например, в границах закрепленной за министерством сферы деятельности). В данном случае можно говорить и о ведомственных нормах. Но при этом следует помнить, что фактически юридическое значение этих норм двоякое. С одной стороны, их действие распространяется на нижестоящие управленческие звенья данной отраслевой системы и на непосредственно подведомственные возглавляющему систему органу исполнительной власти предприятия и учреждения. С другой стороны, нормы отраслевого характера весьма часто «выходят» за границы отраслевых систем, распространяются на иные системы, а потому приобретают качества межотраслевых норм координационного регулирования. Например, нормативные акты министерств, обязательные для иных органов исполнительной власти;

г) местные, действие которых ограничивается районом, городом; устанавливаются они соответственно исполнительными органами этих административно-территориальных образований.

IV . Реализация административно-правовых норм.

Под реализацией понимается практическое использование норм, т.е содержащихся в них правил должного поведения, в целях административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. Тем самым обеспечивается действие содержащихся в нормах властных волеизъявлений уполномоченных на нормотворчество субъектов. В указанном процессе участвуют все стороны регулируемых отношений, но роль их различна. Соответственно выделяются определенные варианты или способы реализации административно-правовых норм.

Принято выделять два основных варианта такой реализации: исполнение и применение.

Для исполнения характерно следующее. Как материальные, так и процессуальные нормы административного права предполагают, что соответствующие адресаты должны точно следовать содержащимся в них юридическим требованиям. Достигается это обязательным исполнением предписаний, воздержанием от действий, запрещенных нормой, а также совершением тех действий, возможность которых предусмотрена данной нормой административного права.

Процесс исполнения административно-правовых норм универсален, т.к. его субъектами являются любые участники управленческих отношений. Элементарным условием исполнения нормы является, соответственно, простое следование тому, что ею предусмотрено. Исполнительные органы, должностные лица, государственные и негосударственные формирования, граждане в равной мере несут обязанность соразмерять свое поведение с теми юридическими условиями, которые рассчитаны на данный конкретный вид управленческих отношений.

От качества исполнения норм зависит реальность административно-правового регулирования и, следовательно, устанавливаемого им правового режима в сфере реализации исполнительной власти. В конечном счете, налицо прямая зависимость реальности самих административно-правовых норм от уровня исполнения. В силу этого исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правового порядка и государственной дисциплины в управляемой сфере общественных отношений. Следует иметь в виду, что исполнение для государственных органов и должностных лиц, являющихся субъектами исполнительной власти, приобретает особое значение, т.к. является их основной функцией. Для граждан и иных участников регулируемых управленческих отношений исполнение административно-правовых норм одновременно является их соблюдение. Практически и для субъектов исполнительной власти соблюдение совпадает с исполнением. Это значит, что в основе реализации административно-правовых норм лежит их неуклонное соблюдение. Иначе трудно представить ситуацию, когда, исполняя требования соответствующей правовой нормы, можно их не соблюдать, а, соблюдая, не исполнять.

Применение административно-правовых норм, по сути, есть такой вариант их реализации, который находит выражение в издании на их основе полномочными исполнительными органами индивидуальных юридических актов по конкретному вопросу или делу, возникающему в процессе государственно-управленческой деятельности.

Применение правовых норм для субъектов исполнительной власти совпадает с правоприменительной функцией. В силу этого очевидно, что, например граждане не обладают полномочиями по применению административно-правовых норм; они не вправе издавать индивидуальные правовые акты по конкретному индивидуальному делу. Применяя административно-правовую норму, субъект исполнительной власти осуществляет властное управляющее воздействие на управляемых участников, регулируемых управленческих отношений.