Реферат: Понятие и состав лесного фонда
• Поручения Президента России по итогам совещания в Республике Коми в апреле 2006 года ориентируют лесной комплекс на обеспечение эффективного использования лесных ресурсов внутри страны за счет создания условий для развития производств по «глубокой переработке» лесного сырья и стимулирования внутреннего спроса на продукцию отечественного лесного комплекса.
Должны быть приняты первоочередные меры по воспроизводству лесов хозяйственно-ценными породами, а также борьбе с незаконными рубками и оборотом древесины нелегального происхождения. Требуют дальнейшего совершенствования механизмы тарифно-таможенного регулирования экспорта лесной продукции.
С 2007 года предстоит вести лесное хозяйство в принципиально новых условиях, формируемых новым Лесным кодексом Российской Федерации. Предусматривается максимальная децентрализация системы управления лесным хозяйством России и лесопользования путем передачи полномочий по управлению и использованием лесов, их охране, защите и воспроизводству в ведение субъектов Российской Федерации. Расширяются виды лесопользования, снимаются необоснованные запреты на заготовку древесины, планируется переход на классификацию лесов по целевому назначению и осуществление лесохозяйственной деятельности в соответствии с классификацией и районированием лесов.
• Участники VI Всероссийского съезда лесоводов, проанализировав в ходе проведения «круглых столов» опыт лесоуправления в стране, достижения и проблемы лесного хозяйства, подтверждают исключительную роль лесов для экономического роста страны и сохранения благоприятной среды обитания.
Съезд выдвигает следующие предложения, направленные на повышение эффективности лесоуправления и лесопользования, а также улучшение состояния лесов.К ведению Федерации Основы лесного законодательства относят следующие вопросы: определение основных направлений государственной поли тики в области лесного хозяйства; учет лесного фонда и ведение лесного кадастра; определение порядка организации и деятельности органов управления лесным фондом; установление порядка распределения лесов по группам и категориям защитности; назначение системы платежей за пользование лесным фондом; утверждение расчетной лесосеки; правил отпуска леса на корню, рубок леса, условий передачи участков лесного фонда в аренду и т.д.
В ведение субъектов Федерации Основы законодательства включают разработку региональных программ по развитию лесного хозяйства; участие в совершенствовании лесного законодательства; распоряжение совместно с РФ лесным фондом; утверждение по районам лимитов лесосечного фонда в рамках расчетной лесосеки; экологическое воспитание и образование населения с обеспечением его необходимой экологической информацией и т.п. (ст. 4, 5.Основ).
К компетенции местных органов самоуправления лесным фондом относятся участие в разработке федеральных и региональных программ развития лесного хозяйства; согласование с вышестоящими органами управления лесным фондом принципов определения ставок и размеров лесных податей, арендной платы за пользование лесным фондом. Районные исполнительные органы совместно с владельцами лесного фонда принимают решения о пере даче в аренду участков лесного фонда. Этим органам принадлежит право выбора лесопользователя на основе прямых переговоров, конкурса, лесных торгов. Они имеют право принимать решения о приостановлении, ограничении или прекращении права на пользование лесным фондом в случае нарушения закона, условий пользования, причинения вреда лесу.
Несколько иной перечень полномочий у исполнительных органов городов по управляемым ими городским лесам, лесопарковым зонам и иной растительности, отнесенной к категории лесного фонда. Лесная растительность внутри городов, пригородных, зеленых зон городов и крупных промышленных центров не имеет эксплуатационного значения. Основная функция этой категории лесов защитно-санитарная, рекреационная. Сообразно этому полномочия городских органов направлены на реализацию рекреационной и культурно-оздоровительной функции леса.
Государственное управление лесофондом состоит из органов общей и специальной компетенции. К органам_"общей компетенции" закон относит Президента РФ, Федеральное собрание, правительство, представительные и исполнительные органы субъектов федерации и муниципальных органов.
В систему специально уполномоченных органов управления лесным хозяйством входят федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз) , имеющая подведомственные ей управления лесного хозяйства в субъектах Федерации, лесхозы в районах и городах, лесничества.
Федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз), согласно Положению, утвержденному Правительством РФ 5 июля 1994 г., разрабатывает основные направления государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и развития лесного хозяйства, обеспечивает непрерывное, неистощительное лесопользование, сбережение и приумножение лесных богатств.
С этой целью Рослесхоз ведет учет лесного фонда и организует ведение лесного кадастра, классифицирует леса по определенным группам и категориям защитности, утверждает расчетные лесосеки, разрабатывает рекомендации по ведению побочных лесных пользований, организует управление национальными природными парками, учебными лесными и опытными лесными хозяйствами, ведает охотничьим хозяйством и регулированием охоты в тех лесхозах, на которые возложены данные функции.
Федеральная служба лесного хозяйства организует лесовосстановительные и гидролесомелиоративные работы, авиационную и наземную охрану лесов от пожаров, от незаконных порубок и других действий, причиняющих вред лесу. Закон предоставляет органам Рослесхоза привлекать лесонарушителей к административной ответственности. Кроме того, своим решением они вправе ограничивать, приостанавливать, прекращать деятельность предприятий, организаций, учреждений, нарушающих лесное законодательство и причиняющих вред лесу.
Рослесхоз владеет государственным имуществом на праве оперативно го управления и вправе распоряжаться им только с согласия Росгосимущества.
По данным Федерального агентства лесного хозяйства (ФАЛХ) в стране ежегодно заготовляется 178 млн кубометров древесины, а по данным Роскомстата - всего 103 млн кубометров. Об этом сообщил заместитель руководителя ФАЛХ Михаил Гимаев, выступая на "круглом столе" на тему "Совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения сохранения лесных ресурсов", который сегодня прошел в Совете Федерации.
Дело в том, разъяснил высокопоставленный чиновник лесного ведомства, что Роскомстат, не учитывает, как правило, лес который рубят малые заготовители, а также используемый местным населением как дрова. Но это не значит, подчеркнул он, что оставшиеся 75 млн кубметров заготавливаются нелегально. Свою статистику агентство лесного хозяйства ведет на основании выдаваемых заготовителям лесопорубочных билетов. Для того, чтобы иметь представление о ситуации в лесной отрасли необходимо упорядочить ситуацию со сбором информации. Этого же пока нет, о чем и свидетельствуют столь высокие расхождения между данными ФАХЛ и Роскомстата.
Замдиректора департамента земельных и имущественных отношений экономики природопользования МЭРТ Всеволод Гаврилов сообщил, что в целом по стране ежегодно воруют примерно 20 млн кубометров леса. Он считает, что только создание единой информационной системы, куда бы стекалась вся информация разных ведомств, в том числе и правоохранительных, таможенной службы, может позволить действенно бороться с этим явлением, экономический ущерб от которого составляет более 5 млрд рублей ежегодно.
Но в значительной степени нелегальные порубки являются следствием несовершенства законодательной базы, больших проблем, которые возникают у граждан, желающих легально заготавливать, к примеру, дрова. Как сообщила председатель департамента природных ресурсов Томской области Маргарита Цибульникова, на юге этого сибирского региона примерно 60 процентов всех порубок носят нелегальный характер. Проблема в том, что нефтяникам, которые ведут разработку в этой части области, нужно в среднем ждать 2,5 года на разрешение перевода лесных земель в другую категорию, которая бы позволяла начать эксплуатацию на месторождениях, прокладывать трубопроводы, строить дороги.
"Если раньше согласования занимали примерно полтора года, и они были готовы ждать, то при нынешних сроках вынуждены заниматься нелегальным вырубом леса", - отметила она. Что же касается заготовки дров сельскими жителями областной глубинки, то она практически на все 100 процентов нелегальная. Дело в том, что разрешение на заготовку может выдать только представительство ФАЛХ в Томске. Для этого никто в областной центр из отдаленных районов не едет, пояснила она. Лишь усовершенствовав законодательную базу, мы сможем избавить простых граждан и коммерческие структуры от необходимости нарушать законы и нелегально заниматься вырубкой лесов, считает Маргарита Цибульникова.
Организация лесного хозяйства
Основная функция федеральной службы лесного хозяйства состоит в организации лесного хозяйства работы, направленной на рациональное использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов. В эту работу входят следующие показатели: основные требования по ведению лесного хозяйства, распределение лесов по группам и категориям защитности, расчетной лесосеки, владение лесным фондом.
Основные требования к ведению лесного хозяйства (ст. 12 Основ лесного законодательства) включают принципы лесохозяйственных отношений: сохранение и усиление экологической функций леса, повышение его природоохранного значения; воспроизводство леса и улучшение его породного состава; эффективность ведения лесного хозяйства.
Нетрудно заметить, что приоритет в перечне функций отдается экологическим, лесоохранным направлениям деятельности службы лесного хозяйства. Потребительское же значение леса в смысле удовлетворения потребностей народного хозяйства и граждан в древесине ставится в перечне на второе место (хотя на практике реализации закона все происходит на оборот) .
Основные требования ведения лесного хозяйства, зафиксированные в ст. 12 Основ лесного законодательства, разумеется, относятся не толь ко к органам лесного хозяйства системы Рослесхоза. Они распространяют ся на всех лесопользователей в лесах Российской Федерации. Эти требования положены в основу подразделения лесов лесфонда по группам в соответствии с выполняемыми ими экологическими либо экономическими или культурно-оздоровительным функциями.
Все леса России по их экологическому, экономическому, культурно-оздоровительному значению подразделяются на три группы. Подобное деление существовало издавна. Действующее законодательство вновь подтверждает его правовое и организационное значение.
К первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно экологические и природозащитные функции. Это почвозащитные, водоохранные, санитарно-гигиенические, городские леса, леса заповедников, природных национальных парков. Данная группа лесов расположена по всей территории России. Она устанавливается Рослесхозом по согласованию с исполнительными органами субъектов Федерации. В лесах первой группы запрещена заготовка древесины на основе рубок главного пользования. Допускаются рубки ухода за лесом, санитарные рубки деревьев, если это не противоречит целям охраны леса.
К лесам второй группы относятся лесные массивы с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, районов, где леса недостаточно. Леса второй группы имеют природозащитные и ограничен но эксплуатационное значение. В соответствии с принципом неистощительности в пользовании лесным фондом заготовка древесины в лесах данной категории ведется на основе расчетной лесосеки.
В Основах лесного законодательства РФ расчетная лесосека определяется как норма подлежащей вырубке древесины. Это не совсем точно. Весь "расчет" лесосеки должен состоять в том, что норма ежегодной вы рубки исходит из соответствия ее норме ежегодного прироста древесины по республике, области, краю, району, лесхозу. Причем невыборка древесины, в рамках расчетной лесосеки в одном году не дает оснований для сохранения этого количества на следующий год.
Лесами третьей группы считаются леса многолесных районов, где площадь, занятая лесным древостоем, превышает 50% территории. Эти леса имеют преимущественно эксплуатационное значение. Они в основном пред назначены для удовлетворения потребностей в древесине народного хозяйства и граждан. Вместе с тем эта группа лесов в силу занимаемого ею пространства выполняет важные экологические функции. Среди них прежде всего следует назвать тот удельный вес, который они имеют в пополнении кислородного запаса атмосферы.
В лесах всех групп органами лесного хозяйства могут быть выделены особо охраняемые участки леса с ограниченным режимом лесопользования. В лесах первой группы это леса заповедников и национальных парков, городов и зеленых зон, защитные, санитарные леса и т.д. В лесах второй и третьей групп такими особо охраняемыми зонами могут стать особо ценные участки леса, полезащитные насаждения, места обитания редких и исчезающих растений и животных, занесенных в Красную книгу.