Реферат: Понятие и сущность местного самоуправления

Глава 2

УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Условия и факторы социально - экономического развития муниципального образования

Муниципальное образование как сложная соци­ально-экономическая система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на благоприятные изменения. Управление состоянием муниципального образования позволяет под­держивать на достигнутом уровне все системы его жизнеобеспечения, объемы и качество муниципальных услуг. Управление развитием нацелено на повышение этого уровня исходя из генеральной цели муниципальной деятельности: повыше­ния качества жизни населения.

Управление состоянием и управление развитием — две взаимосвязанные стороны муниципального управления.

Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципаль­ного образования включает в себя ряд взаимосвязанных и последовательно ре­шаемых задач.

Исходной базой для планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования является анализ существующей социаль­но-экономической ситуации, включая внутреннюю и внешнюю среду. Анализ внутренней среды позволяет делать выводы об имеющихся ресурсах, возможно­стях, направлениях и перспективах социально-экономического развития муни­ципального образования. Анализ внешних условий развития, включая общую социально-экономическую ситуацию в государстве, состояние нормативно-пра­вовой базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим разви­тием в стране и конкретном регионе, позволяет диагностировать и учитывать те проблемы, которые могут возникнуть при разработке и реализации планов и программ развития муниципального образования.

Взаимосвязь социально - экономического развития государства и муниципальных образований

Планомерное развитие общества — одно из основных достижений человеческой цивилизации. В странах с развитой рыночной экономикой стратегическое пла­нирование уже давно является действенным инструментом государственного ре­гулирования экономического и социального развития.

В основе социально-экономического развития СССР лежали государственные пятилетние планы, составной частью которых были планы развития макрорегионов (крупных экономических районов), отраслей народного хозяйства, террито­риально-производственных комплексов, республик, краев и областей и отдель­ных локальных территорий (нынешних муниципальных образований). Эти планы были увязаны по срокам, объемам капитальных вложений, мощностям строительных организаций, поставкам оборудования и т. д. Основные мероприя­тия планов развития финансировались соответствующими министерствами и ведомствами. Для городов разрабатывались и утверждались генеральные пла­ны развития на срок до 15-20 лет. Хотя они зачастую вели к неэффективному использованию ресурсов в угоду отраслевым интересам и практически никогда не выполнялись в полном объеме, они все же служили определенными ориенти­рами развития.

При переходе России к рыночной экономике и многообразию форм собствен­ности прежняя система всеобщего директивного планирования социально-экономического развития страны и отдельных территорий была разрушена. В нача­ле 90-х был выдвинут тезис о несовместимости рынка и плана. Однако вскоре стало очевидно, что необходима не отмена всякого планирования, а лишь пере­ход от прежних методов директивного планирования к прогнозированию и ин­дикативному планированию.

Управление социально-экономическим развитием России регулируется Феде­ральным законом «О государственном прогнозировании и программах социаль­но-экономического развития Российской Федерации». В нем содержатся поло­жения о необходимости проведения на федеральном и региональном уровнях работ прогнозно-аналитического характера, формирования концепций и про­грамм развития, которые используются органами законодательной и исполни­тельной власти при принятии конкретных решений в области социально-эконо­мической политики. Наиболее важные положения Закона могут и должны быть использованы при разработке прогнозов, концепций и программ комплексного социально-экономического развития на муниципальном уровне.

Необходимо обеспечить взаимосвязь и взаимообусловленность развития стра­ны, отдельных регионов и муниципальных образований. Особенно важна взаи­мосвязь задач регионального и муниципального развития, поскольку любой хо­зяйственный комплекс, являющийся объектом регионального планирования, дислоцируется на территории какого-то конкретного муниципального образова­ния. Именно здесь протекают основные процессы социально-экономического развития. Поэтому принципы региональной политики государства и региональ­ного планирования могут стать методологической базой для планирования соци­ально-экономического развития муниципальных образований.

Региональное прогнозирование и планирование должно предусматривать эко­логически обоснованное размещение производств, что напрямую затрагивает ин­тересы муниципальных образований. Без разрешения противоречия между раз­витием производства и сохранением экологического равновесия говорить об устойчивом развитии муниципальных образований не приходится.

Сегодня в стране возрождается система планирования перспективного соци­ально-экономического развития территорий. Выступая в июле 2006 года на засе­дании Государственного совета Российской Федерации «О механизмах взаимо­действия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регио­нов», Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что: «У субъектов Федерации появляются более широкие возможности для привлечения инвесто­ров в свои территории... Однако для этого потребуется системная работа по раз­витию инфраструктуры, по созданию благоприятной деловой среды, по совер­шенствованию механизмов привлечения инвесторов... При этом надо продумать пути совершенствования механизмов взаимодействия различных уровней ис­полнительной власти... Стратегические планы развития — это всегда крайне сложная и ответственная тема... Вместе с тем формирование планов и программ вполне совместимо с рыночными условиями хозяйствования... практически все развитые экономики и крупнейшие бизнес-корпорации вырабатывают такие стратегии развития в рыночных условиях... Критериями состоятельности регио­нальных программ должны быть прежде всего рост объемов производства и доходов консолидированных бюджетов регионов, а также эффективное использо­вание имеющихся финансовых, материальных и людских ресурсов».

В качестве основных рекомендаций было предложено создание и развитие от­вечающей современным условиям комплексной системы социально-экономиче­ского планирования в стране, регионах и муниципальных образованиях, а также принятие федерального закона об организации разработки и реализации госу­дарственной региональной политики в Российской Федерации, которая должна обеспечить взаимосвязь региональных приоритетов страны с разрабатываемыми на региональном и муниципальном уровнях концепциями, стратегиями и про­граммами развития.

Механизмом реализации задач социально-экономического развития всей стра­ны и отдельных территорий являются целевые программы . Существует мно­жество видов целевых программ, которые можно классифицировать по статусу, назначению, срокам, направленности и механизмам реализации.По статусу целевые программы делятся на федеральные, межрегиональные, региональные и муниципальные.

По назначению различают комплексные целевые программы, обеспечиваю­щие социально-экономическое развитие страны, региона или муниципального образования, и проблемные целевые программы, обеспечивающие решение од­ной определенной проблемы. Среди муниципальных программ преобладают про­блемные.

По срокам реализации различают краткосрочные (1 год), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10-15 и более лет) целевые программы.

По направленности решаемых проблем различают социальные, экологиче­ские, экономические, научно-технические и иные целевые программы.

По механизму реализации различают заказные целевые программы с заранее определенными исполнителями и конкурсные, когда исполнители выбираются комиссией после утверждения программы и объемов ее финансирования.

Муниципальные образования, на территории которых реализуются мероприя­тия федеральных и региональных целевых программ, могут получать соответст­вующие инвестиции из федерального и регионального бюджетов.

В последние годы усиливается связь целевых программ с бюджетным процес­сом. Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» была одобрена Концеп­ция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, одним из направлений которой является расширение сферы применения программно-це­левых методов бюджетного планирования. Это предполагается осуществить, в частности, путем использования в бюджетном процессе ведомственных целе­вых программ, распределения части бюджетных средств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию целевых про­грамм.

Основными различиями между централизованными и ведомственными целе­ выми программами являются:

♦ уровень утверждения (централизованные программы утверждаются выс­шим органом исполнительной власти соответствующего уровня, а ведомст­венные — соответствующими субъектами бюджетного планирования);

♦ межотраслевой (централизованные программы) или внутриотраслевой (ве­домственные программы) характер и значение;

♦ содержание программных мероприятий (централизованные программы, как правило, включают крупные по объему работ, срокам и финансированию мероприятия, ведомственные предусматривают реализацию менее крупных мероприятий или программное объединение расходов на предоставление определенного вида слуг);

♦ источник финансирования (централизованные программы финансируются непосредственно из бюджетов, а ведомственные — за счет средств, выделен­ных бюджетами конкретным субъектам бюджетного планирования).

Таким образом, централизованные целевые программы являются инструмен­том экономической политики, а ведомственные — инструментом бюджетногоуправления (планирования, отчета, анализа) органов исполнительной власти со­ответствующего уровня.