Реферат: Понятие и значение конституционализма
Таким образом, в результате реформ местного управления резко обозначился его сословно-представительный характер. Сословия просуществовали вплоть до 1917 года, дворянство стало руководящим классом в местном и центральном управлении. Дворянин господствовал в местном управлении как выборный представитель своего сословия, с одной стороны, и как назначенный верховной властью чиновник, с другой стороны (12, с. 373-375).
Далее процесс государственного переустройства и организации представительных учреждений воплощалось при Александре I в конституционных проектах М.М. Сперанского о создании законодательного собрания в виде Государственного Совета и Государственной Думы из представителей, выбранных через посредство волостных, окружных и губернских дум. «Законодательное сословие, - писал Сперанский, - должно быть так устроено, чтобы оно не могло совершать своих положений без державной власти, но чтобы мнения его были свободны и выражали бы собою мнение народное. Сословие судебное должно быть так образовано, чтобы в бытии своем оно зависело от свободного выбора и один только надзор форм судебных и охранение общей безопасности принадлежало правительству. Власть исполнительная должна быть вся исключительно вверена правительству, но поелику власть сия распоряжениями своими под видом исполнения законов не только могла бы обезобразить их, но и совсем уничтожить, то и должно ее поставить в соответственности власти законодательной»
В соответствии с предложениями был учрежден и созван в 1810 году Государственный Совет, главной задачей которого стало рассмотрение законодательных актов, но проект преобразований в полном объеме не был осуществлен.
В 1815 году графом Н.Н. Новосильцевым был подготовлен проект конституции, получивший название «Государственная уставная грамота Российской империи». В основу проекта были взяты некоторые положения Польской конституции, введенной в 1815 году. Грамота предусматривала ограничение императорской власти, установление принципа законности в государстве, провозглашение прав и свобод граждан. Однако данный проект, который готовился в строжайшей тайне, так и не был претворен в жизнь. Члены тайных обществ предложили ряд конституционных проектов, из которых наиболее важными являются два. Южное общество предлагало в качестве конституции «Русскую правду» П.И. Пестеля, проект установления унитарной республики. Северное общество предлагало менее радикальный проект - «Конституцию» Н.М. Муравьева, проект преобразования России в конституционную монархию с федеративным устройством.
Оба декабристских конституционных проекта ставили перед собой задачу государственных преобразований социального и политического устройства в России (13, с. 101-102).
Возможность преобразования абсолютной монархии в конституционную появилась в 1904-1906 годах под влиянием освободительного движения и Первой русской революции. Идея конституции в России была реально воплощена в образе Основных государственных законов. Не именуясь конституцией, они фактически таковыми являлись: они закрепляли государственное устройство Российской Империи, ее государственный язык, существо верховной власти, права и обязанности российских подданных, порядок законодательства, принципы организации и деятельности центральных государственных органов - Государственного Совета и Государственной Думы, Совета министров и министерств.
Государственная дума и реорганизованный Государственный совет в определенной степени являлись парламентскими учреждениями. Государственный совет и Государственная дума обладали правом законодательной инициативы, ограничивали Императора в законодательной области, обладали достаточно широкими полномочиями в бюджетной сфере.
После свержения самодержавия в 1917 году в России была ликвидирована традиционная основа государственности и потребовалась большая работа по формированию конституционного поля.
Необходимо отметить, что в период между 1861 и 1917 годами социальная структура российского общества явно преобразилась, и что наблюдался прогресс в реализации некоторых основных прав и свобод, стало формироваться гражданское общество. Но на основе анализа нормативного материала можно сделать вывод, что хотя в России и были провозглашены основные права и свободы, проблема состояла в отсутствии механизмов их реализации, гарантий и защиты.
2.2 Особенности развития конституционализма в советское время.
В Советский период вопросы, связанные с конституционализмом, продолжают привлекать научный интерес, но его в России характеризуется отказом от принцип разделения властей, как крайне чуждый и несовместимый с социалистическим государством.
Но в конце 1920-х – начало 1930-х гг. проблематика конституционализма и конституционного строя надолго исчезает из отечественной научной литературы. Причины этого заключаются в утверждении административно-командной системы, установлении фактического и правового произвола, создании тоталитарного политического режима с присущим ему произволом властей.
Из различных сторон конституционализма разрабатывавшихся в советский период особо необходимо выделить конституционный контроль. Научный интерес к данной проблеме был обусловлен возникновением и развитием института конституционного контроля, который был впервые зафиксирован в Конституции РСФСР 1918 г.[5]
Главным моментом являлся вопрос о конституционности и несоответствии правовых актов Конституции. Существовало две точки зрения (ограничительно толкующая понятие конституционности и расширительно). Согласно первой, лишь прямое и непосредственное нарушение Конституции положениями нормативных актов дает повод считать тот или иной акт неконституционным. В соответствии со второй точкой зрения (согласно которой пошла практика осуществления конституционного контроля), не только прямое, но и косвенное нарушение Конституции, состоящее в нарушении вытекающих из Конституции законов и всего остального законодательства, является основанием для признания того или иного акта неконституционным (14, с.22).
Функции наблюдения «за проведением в жизнь Советской Конституции» принадлежали Всероссийскому съезду Советов и Всероссийскому центральному исполнительному комитету. Последний являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР.
После образования СССР правом осуществления конституционного контроля стали обладать его высшие органы государственной власти – съезд Советов СССР, Центральный Исполнительный Комитет СССР и Президиум ЦИК СССР.
Разработка проблем конституционного контроля постепенно исчезает из научных работ. Хотя Конституция СССР 1936 г.[6] и содержала данный конституционно-правовой институт. Осуществление конституционного контроля в пределах СССР относилась к компетенции Верховного Совета и его Президиума (п. «г» ст. 14). Конституции союзных и автономных республик контроль за их соблюдением формально возлагали соответственно на Верховные Советы и их Президиумы союзных и автономных республик9. Эти полномочия указанных органов были сохранены и в Конституции СССР 1977 г.
Только в 1990 г. впервые был создан специализированный орган конституционного контроля – Комитет конституционного надзора СССР. Данный орган обладал лишь правом приостанавливать, а не отменять признанные им неконституционными правовые акты, за исключением актов, нарушающих основные права и свободы человека. А в 1991 г. был сформирован Конституционный суд России.
С середины 1970-х гг. вновь происходит обращение к проблеме конституционализма. Начинается разработка понятия «социалистический конституционализм».
В советской юридической литературе стали выделяться и противопоставляться друг другу два типа конституционализма – конституционализм буржуазный и пришедший на его смену конституционализм социалистический. Отличительной чертой в развитии теории социалистического конституционализма (вплоть до конца 1980-х гг.) явилось положение о полной несовместимости и антагонистичности теории общенародного социалистического государства с теорией правового государства, которая является по своей природе буржуазной (15,с.456-457). На рубеже 1970-1980-х гг. в науке конституционного права сложилось более или менее четкое представление о понятии конституционализма, как о широком системном образовании, имеющего различные стороны, аспекты единого целого.
В начале 90-х гг. XX в. появились качественно новые тенденции в процессе конституционного развития Российской Федерации. Сформировались основные элементы дальнейшего развития конституционного строя России, которыми являются народовластие, разделение властей, республиканская форма правления, многообразие форм экономической деятельности, федерализм и т. д.
Принципиально новым в становлении конституционного строя новой России является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Не человек должен служить власти, а власть должна стоять на защите прав и свобод человека, ибо, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека есть теперь главная обязанность государственной власти (ст. 2 Конституции РФ 1993 г.).
Однако демократическая конституция не только устанавливает пределы действия государства, компетенцию его основных органов и степень их вмешательства в жизнедеятельность человека, но и являет собой юридические основы незыблемости гражданского общества, прав человека. Конституционный строй должен способствовать нормальному, естественному, объективно благоприятному процессу развития общества, а не служить ему тормозом или же дестабилизировать его (2, с. 62).
2.3 Особенности российского конституционализма
Сегодня в России конституционно утвердился принцип разделения властей, что означает такое ее распределение, когда невозможна монополизация какой либо из ее ветвей. Реформы в России обрели необратимый характер. В прошлое ушло конституционное закрепление лишь одной из форм собственности – социалистической общенародной собственности. Проведенные экономические преобразования, несмотря на ряд сложностей, и зачастую отрицательных последствий для населения, привели к реальному становлению различных форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иных).
Начали складываться и развиваться, хотя и не без проблем, реальные федеративные отношения. Федерализм теперь воспринимается как исторически сложившееся государственное единство народов Российской Федерации, которое не сводится только к ее субъектам, а охватывает также институт национально-культурной автономии, систему связей с местным самоуправлением. Федерализм призван способствовать не только децентрализации системы управления, но и ее демократизации, широкому вовлечению населения в процессы принятия решений на всех уровнях организации государственной власти.
Россия не относится к странам с «формальной» юридической традицией, поэтому было бы неверно российский конституционализм сводить главным образом к специальному юридическому закреплению демократического механизма власти, прав и свобод человека и гражданина и т. д. Это было бы неверно, так как конституционализм также есть такое состояние общественных отношений, которое достигается в результате точного соблюдения конституционных предписаний, т. е. реального воплощения идей демократического конституционного государства, а не просто их формальное наличие в Конституции, конституционном законодательстве (16).
Конституция любой страны должна основываться на собственной идеологии, отражающей духовно-нравственные закономерности данного народа. Поэтому вызывает определенные опасения тот факт, что Конституция РФ 1993 г. в общественном сознании населения продолжает оставаться лишь законом регламентирующим работу центральных государственных законодательных, исполнительных, судебных и других органов. Важным представляется, чтобы в стране было развито глубокое почитание связанности государства и общества правом, законом. Только тогда конституционализм в России приобретет в полной мере либеральные черты, и смогут быть решены проблемы связанные с реализацией прав и свобод человека. Конституционализм - это идеал, к которому должно стремиться общество, идущее по пути социального прогресса. Хочется надеяться на то, что конституционализм - это база и ориентир политического развития современной России
Список литературы
1. Конституция РФ принята 12.12.1993 \ Консультант Плюс www.consultant.ru