Реферат: Порядок принятия федерального бюджета на последующий финансовый год
Рассмотрение в четвертом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (Схема № 8)
В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает законопроект в течении 15 дней со дня принятия его в третьем чтении.
В этом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
Принятый законопроект в течении 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
В течении 1 месяца со дня подписания федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ направляет в Государственную Думу и Совет Федерации для сведения поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации (Схема № 9)
Федеральный закон рассматривается Советом Федерации в течении 14 дней со дня представления его Государственной Думой. Закон голосуется на предмет его одобрения в целом.
Одобренный Советом Федерации закон в течении 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
В случае отклонения закона Советом Федерации он передается на преодоление возникших разногласий в согласительную комиссию.
Согласительная комиссия в течении 10 дней вносит закон на повторное рассмотрение Государственной Думы. Она повторно рассматривает закон в одном чтении. Принятый закон в результате повторного рассмотрения передается в Совет Федерации.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.
В случае отклонения Президентом РФ закона он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ. Дальнейшее рассмотрение закона осуществляется в порядке, установленном для рассмотрения закона Советом Федерации.
Секретные статьи федерального бюджета
Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания РФ. Материалы к секретным статьям рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания РФ и специальными комиссиями палат.
Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента РФ.
- В случае непринятия Государственной Думой закона до 15 декабря текущего года или невступления его в силу по другим причинам до 1 января очередного года Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в 1 квартале очередного финансового года.
Однако следует отметить, что непринятие закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год до его наступления не только дестабилизирует финансовую ситуацию в стране, но и предоставляет исполнительной власти, и особенно Министерству финансов РФ, возможность вольнотаристского вмешательства в бюджетный процесс.
Таков принятый действующим законом сценарий рассмотрения и принятия федерального бюджета. На практике же этот этап бюджетного процесса характеризуется многочисленными дебатами, парламентскими слушаниями, громогласными протестами, но все это в итоге заканчивается принятием правительственного варианта бюджета с незначительными поправками.
Следует отметить, что эмоциональные проявления в процессе утверждения парламентом бюджета характерны практически для всех стран. Особенностью России является лишь то, что еще не отработаны механизмы обеспечения соблюдения парламентом бюджетной дисциплины.
В настоящее время ничто не мешает парламентариям проголосовать после третьего чтения бюджета за такие программы расходов, которые приведут к существенному увеличению бюджетного дефицита, утвержденного при втором чтении законопроекта. Корме того, отдельные законы, принятые либо сразу после принятия закона о бюджете, либо даже в процессе его рассмотрения, могут также привести к увеличению уже утвержденного бюджетного дефицита. Это, например, законы о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство, законы об увеличении заработной платы, различных пособий пенсий и т.д.
Сложность процедуры, многочисленные перерывы в ходе бюджетных слушаний, недостаточный профессионализм парламентариев или просто лоббирование интересов отдельных групп зачастую влекут затягивание принятия бюджета и откладывание его на следующий год, что в итоге приводит по существу к бесконтрольному исполнению бюджета.
Региональные и местные законодательные органы по сей день недостаточно четко представляют свою роль и место на данном этапе бюджетного процесса. Нередко они не имеют достаточно профессионального финансового аппарата, получают недостаточно полную и адекватную информацию как от федеральных, так и от местных финансовых служб, редко проводят публичные слушания, не принимают надлежащих мер для публикации своих бюджетов и отчетов об их исполнении. Стремление получить максимальную выгоду от бюджетной децентрализации порой оборачивается для региональных бюджетов значительными издержками и потерями.
В этой связи важное значение имеет правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного федерального бюджета, осуществляемое по бюджетной росписи доходов и расходов – основному оперативному плану распределения доходов (расходов) по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставляются сроки поступления налогов и других платежей и расходования бюджетных средств в течении года.
При совершенствовании процесса рассмотрения и принятия бюджета Федеральным Собранием должна быть пересмотрена сама процедура внесения поправок, влекущих за собой увеличение бюджетного дефицита. В частности, за парламентом должно быть сохранено правовнесения в бюджет поправок, не приводящих к увеличению дефицита бюджета. В свою очередь бюджетный комитет парламента должен нести ответственность за реальную оценку таких поправок, а Министерство финансов РФ – подтверждать достоверность таких оценок или возможность принятия вспомогательных мер.
Право вето органов исполнительной власти всех уровней может быть трансформировано в более гибкий инструмент, предусматривающий право вето по отдельным статьям, вместо пересмотра всего бюджета при несогласии с отдельными его статьями.
Роль региональных и местных законодательных органов в бюджетном процессе должна быть определена более четко. Федеральное Правительство могло бы разработать базовый перечень процедур и нормативных актов, на основе которых региональные и местные законодатели могут принять свои собственные процедурные правила.
Выводы
В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избирательной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджеты структурно входят в состав бюджетной системы Российской Федерации, под которой понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов .
Бюджетный процесс – регулируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Бюджет любого уровня принимается как законодательный акт, срок действия которого определяется финансовым годом.
Рассмотрение и утверждение бюджета является одним из этапов бюджетного процесса. На практике этот этап бюджетного процесса характеризуется многочисленными дебатами, парламентскими слушаниями, громогласными протестами, но все это в итоге заканчивается принятием правительственного варианта бюджета с незначительными поправками.