Реферат: Порядок проведения сертификации в системе ГОСТ Р
Для проведения сертификации продукции заявитель направляет в ОС
ГЭАЦ «СОЭКС» заявку Приложение 1 или заявку-декларацию (если это предусмотрено схемой сертификации). Выбор схемы сертификации ОС ГЭАЦ «СОЭКС» осуществляет совместно с заявителем. Заявитель в заявке на сертификацию вправе предложить схему сертификации из числа установленных в соответствующих правилах (порядках) сертификации однородной продукции и применяемых в конкретных условиях. В случае несогласия ОС с предлагаемой заявителем схемой сертификации, он в решении по заявке излагает мотивированное обоснование невозможности проведения сертификации по предлагаемой схеме сертификации и назначения иной схемы сертификации. Заявителю предлагается перечень документов, который необходимо предоставить, в зависимости от схемы сертификации Орган по сертификации рассматривает заявку, регистрирует ее и не позднее 15 дней после ее получения (конкретные сроки рассмотрения заявки указаны в порядках сертификации однородной продукции) сообщает заявителю решение. Форма журнала регистрации заявок приведена в случае, если схема сертификации предусматривает сертификацию системы качества, ОС определяет орган, аккредитованный на право проведения этих работ, и сообщает его название и адрес заявителю.
Решение по заявке содержит основные условия сертификации, основывающиеся на установленном порядке сертификации данной однородной продукции , в том числе дается ссылка на документы, на основе которых проводятся работы по сертификации (хозяйственный договор, тариф, другие виды оплаты ).
Отбор, идентификация образцов и их испытания.
Испытания проводятся на образцах, конструкция, состав и технология изготовления которых должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю (заказчику).
Количество образцов, порядок их отбора, правила идентификации и хранения устанавливаются в соответствии с нормативными и организационно-методическими документами по сертификации данной продукции и методикам испытаний и в ПД 06/04 «Порядок обращения образцов при сертификационных работах».
Заявитель представляет необходимую техническую документацию к образцу (образцам), состав и содержание которой устанавливается в порядке сертификации однородной продукции.
Отбор проб для испытаний осуществляет ОС или по его поручению испытательная лаборатория или другая организация, имеющая опыт по отбору проб. Отбор образцов (проб) оформляется актом. Перед проведением испытаний продукции ОС проводит идентификацию заявленной продукции. Результаты идентификации оформляются протоколом идентификации. Испытания для целей сертификации проводятся в аккредитованном испытательном арбитражном центре ГЭАЦ "СОЭКС", субподрядных лабораториях или в лабораториях и центрах, предложенных самим заявителем, но согласованных с ОС ГЭАЦ "СОЭКС". Протоколы испытаний представляются заявителю и в орган по сертификации.
Заявитель представляет в ОС документы, указанные в решение по заявке, в том числе документы о соответствии продукции установленным требованиям, выданные федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетентности.
При отсутствии у заявителя этих документов ОС обеспечивает взаимодействие с полномочными органами с целью их получения (учитывая это в объеме работ по сертификации продукции.
Заявитель может представить в ОС протоколы испытаний с учетом сроков их действия, проведенных при разработке и постановке продукции на производство, или документы об испытаниях, выполненных испытательными лабораториями, аккредитованными или признанными в системе сертификации.
После проверки представленных документов, в том числе: соответствия содержащихся в них результатов действующим нормативным документам, сроков их выдачи, внесенных изменений в конструкцию (состав), материалы, технологию, ОС может принять решение о выдаче сертификата соответствия или о сокращении объема испытаний, или проведении недостающих испытаний, что отражается в соответствующих документах.
Оценка производства
В зависимости от схемы сертификации проводится анализ состояния производства продукции или системы качества.
Порядок анализа состояния производства сертифицируемой продукции устанавливается в правилах по сертификации однородной продукции. Для проведения анализа состояния производства продукции ОС формирует комиссию, в состав которой входят эксперты по однородной группе продукции, специалисты ОС, а также по усмотрению ОС могут привлекаться специалисты Госстандарта России и его территориальных органов. Возможно проведение анализа состояния производства экспертом по однородной продукции. Результаты проверки отражают в акте анализе состояния производства.
Сведения (документы) о проведенном анализе состояния производства или системы качества указывают в сертификате на продукцию.
Выдача сертификата
Орган по сертификации после анализа протоколов испытаний, анализа состояния производства или сертификации системы качества (если это установлено схемой сертификации), анализа других документов о соответствии продукции осуществляет оценку соответствия продукции установленным требованиям. При положительных результатах оценки соответствия продукции ОС принимает решение о выдаче сертификата.ОС на основании решения о выдаче сертификата соответствия оформляет сертификат соответствия и осуществляет его регистрацию в «Реестре регистрации сертификатов соответствия» (ПД 06/05 «Порядок ведения Реестра»). В сертификате указывают все документы, служащие основанием для выдачи сертификата, в соответствии со схемой сертификации. При добровольной сертификации одновременно с сертификатом соответствия орган по сертификации оформляет разрешение на применение знака соответствия. При отрицательных результатах оценки соответствия продукции ОС принимает решение об отказе в выдаче сертификата соответствия с указанием причин.
Срок действия сертификата устанавливает ОС с учетом срока действия нормативных документов на продукцию, а также срока, на который сертифицирована система качества (если это предусмотрено схемой сертификации), но не более чем на три года.
Срок действия сертификата соответствия на партию продукции или изделие не устанавливается.
При внесении изменений в конструкцию (состав) продукции или технологию ее производства, которые могут повлиять на соответствие продукции требованиям нормативных документов, заявитель заранее извещает об этом ОС, выдавший сертификат соответствия, который принимает решение о необходимости проведения новых испытаний или оценки производства этой продукции.
Применение знака соответствия
Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия, принятым в системе.
Право на маркирование продукции знаком соответствия при обязательной сертификации дает выданные ОС сертификат соответствия на продукцию, при добровольной сертификации – разрешение на применение знака соответствия, выданное ОС.
Применение знака соответствия осуществляется в соответствии с требованиями установленными в «Правилах применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции», утвержденных Постановлением Госстандарата России от 25.06.1996г № 14, зарегистрированных в Минюсте РФ от 01.08.1339г № 1138, «Изменениях и дополнениях, к Правилам применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции», утвержденных Постановлением Госстандарта России от 20.10.1999г № 54, зарегистрированных в Минюсте РФ от 10.11.1999г № 1968, ГОСТ Р 51460-92, а также «Положении о знаке Системы сертификации ГОСТ Р при добровольной сертификации продукции (работ, услуг)», утвержденных постановлением Госстандарта России от 29.06.1998г № 50.
Глава III Анализ перспектив развития и предложения по устранению проблем стандартизации ГОСТ Р в России
3.1 Проблемы и недостатки стандартизации ГОСТ Р в России
Отметить своевременность появления Концепции развития Национальной системы стандартизации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 266-р (далее - Концепция), было бы не совсем корректно. Это связано с тем, что в Федеральном законе "О техническом регулировании" (далее - ФЗ) уже были отражены многие концептуальные положения деятельности по стандартизации. Некоторые из них вызывают сомнение в правильности толкования (например, понятие "национальной системы стандартизации" (НСС), являющееся одним из основных для данной Концепции). Возникает также вопрос, почему в ФЗ не предусмотрен отраслевой уровень стандартизации (соответственно, и термин "отраслевые стандарты"). Некоторые недоработки ФЗ в части деятельности по стандартизации отмечаются и в Концепции, намечаются пути их устранения, но делается это нечетко и непоследовательно. С некоторыми предложениями, изложенными в Концепции, согласиться нельзя, в том числе с предлагаемой организационно-функциональной структурой НСС.
Одним из существенных недостатков Концепции является то, что не определен ее объект, т.е. не приведено определения НСС, а поэтому неясно, о какой НСС идет речь и что под нею понимается. По ФЗ (ст. 15, п. 1), "национальные стандарты и общетехнические классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации" (подчеркнуто мною. - Прим. авт.). Если исходить из этого определения, то тогда непонятно, о какой "организационно-функциональной структуре НСС" говорится во введении к Концепции? Также неясно, то ли предлагается включить в организационно-функциональную структуру НСС такие ее элементы, как Ростехрегулирование, НИИ по стандартизации, технические комитеты (и рядом с ними непонятно по какой логике оказавшиеся "разработчики стандартов"), то ли, по мнению разработчиков Концепции, названные элементы (виды элементов) уже присутствуют в НСС в соответствии с ее определением по ФЗ. Почему в этот перечень не попали такие субъекты экономики страны, участвующие в работах по стандартизации и использовании их результатов и являющиеся, по нашему мнению, также элементами организационно-функциональной структуры НСС, как, например, Правительство РФ, различные органы исполнительной власти, которые часто упоминаются в Концепции, предприятия (организации) различных отраслей промышленности, их подразделения стандартизации, головные и базовые организации по стандартизации в различных отраслях промышленности?
Следует также отметить, что в разделе III Концепции предлагается сделать "уточнение положений, определяющих понятие, структуру, статус, участников национальной системы стандартизации...", которое сводится, как выясняется далее, к наведению порядка с техническими комитетами и НИИ по стандартизации, к организации общественного совета по стандартизации и пилотного проекта по созданию и функционированию отраслевых советов по стандартизации. В таком понимании организационно-функциональной структуры НСС, по нашему мнению, отсутствует большая часть элементов, связанных с экономикой страны, в частности с использованием результатов деятельности по стандартизации. Исходя из сущности НСС, предлагаем использовать следующее определение системы: национальная система стандартизации РФ - совокупность хозяйственных элементов экономики страны, взаимодействующих при планировании и выполнении работ по стандартизации, а также использовании их результатов, и определенного порядка, и правил этого взаимодействия.
В Концепции не ставится вопрос еще об одном важном ее элементе - функциях НСС в целом и ее основных организационно-функциональных элементах, а также об укрупненном алгоритме реализации этих функций с учетом всех организационно-функциональных элементов (видов элементов) данной системы. Регламентация такого алгоритма в ФЗ или в другом виде нормативного документа явилась бы важной основой организационно-функциональной деятельности по стандартизации в РФ.