Реферат: Потребительская корзина

План

Федеральный закон "О потребительской корзине в целом по РФ". 2

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации. 2

Анализ результатов экспертизы, особенности формирования проектов потребительской корзины. 8

Основные выводы. 11

Литература: 14

Ф едеральный закон "О продлении срока действия федерального закона "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

Совет Федерации одобрил федеральный закон "О продлении срока действия федерального закона "О потребительской корзине в целом по РФ", принятый Госдумой 14 июня 2001г. Законом предусматривается продление до 31 декабря 2002г. срока действия закона от 20 ноября 1999г. "О потребительской корзине по РФ", который истек 31 декабря 2000г. Необходимость продления срока действия базового закона обусловлена тем, что в настоящее время федеральными органами исполнительной власти проводится экспертиза разработанных субъектами РФ проектов потребительских корзин с учетом природно-климатических условий и национальных традиций. По предварительной оценке Минтруда РФ, стоимость новой потребительской корзины превысит показатель, определенный на основе методики Минтруда РФ 1992г. в 14 регионах, на 31-35%, в 37 регионах - на 20-30%, в 18 регионах - на 11-20%, в 10 регионах - на 10%.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в субъектах
Российской Федерации.

Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий. В потребительскую корзину входят также необходимый набор непродовольственных товаров, услуг, необходимых платежей. Таким образом, в потребительскую корзину входят продукты, товары и услуги, необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина разрабатывается для трех основных социально-демографических групп населения", трудоспособное население, пенсионеры, дети; как в целом по России, так и по субъектам федерации. Постановлением правительства РФ от 18 февраля 1998 года №214 координация работы по разработке методических рекомендаций по определению потребительской корзины возложена на Министерство труда и социального развития РФ. При определении потребительской корзины должны учитываться природно-климатический условия, национальные традиции и местные особенности потребления соответствующих субъектов (например в Санкт-Петербурге по предварительной оценке стоимость потребительской корзины в среднем на душу населения в январе 2001 года составила 1 536,8 рубля: продукты питания - 755,9 рубля, непродовольственные товары - 371,9 рубля, услуги - 408,9 рубля).

ИНДЕКС ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ЦЕН (ИПЦ) - характеризует изменение за какой-то период стоимости потребительской корзины товаров и услуг, приобретаемых населением. Он представляет собой отношение стоимости потребительской корзины в текущий момент к ее стоимости выраженной в ценах базисного периода (как правило, в ценах предыдущего года или месяца) и не учитывает влияние изменения доходов населения, количества и структуры его потребления.

Экспертиза проектов потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации (далее - объект экспертизы), проводится в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Цель экспертизы:

комплексная оценка обоснованности разработанных субъектами Российской Федерации минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг с учетом природно-климатических условий и национальных традиций, реализация единых подходов к формированию потребительских корзин в регионах;

выявление соответствия проектов потребительской корзины, представленных субъектами Российской Федерации общим принципам и порядку формирования минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, а также примерным минимальным наборам, предусмотренным Методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

Проведению экспертизы проектов потребительской корзины предшествовала работа по созданию нормативно-правовой базы. Основанием для организации и проведения экспертизы явилось постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2000 г. ° 494 "Об экспертизе проектов потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации", согласно которому экспертиза проектов потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации проводится Минтрудом России, Минэкономразвития России, Минздравом России, Госстроем России.

Работа по экспертизе проектов потребительской корзины проводилась Минтрудом России.

Экспертиза проводилась Минздравом России - по минимальным наборам продуктов питания, Минэкономразвития России - по минимальным наборам непродовольственных товаров, Госстроем России - по минимальным наборам услуг. Минтруд России осуществлял координацию работы по экспертизе проектов потребительской корзины, анализ и обобщение экспертных заключений федеральных органов исполнительной власти, подготовку сводного заключения.

Сводное заключение, подготовленное Комиссией по экспертизе на основе экспертных заключений Минздрава России, Минэкономразвития России, Госстроя России, содержит:

· рекомендации по оценке соответствия предлагаемых минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг минимальным наборам, предусмотренным Методическими рекомендациями;

· предложения по оценке обоснованности принятых в проекте потребительской корзины изменений и дополнений в рекомендуемые минимальные наборы;

· выводы о возможности использования объекта экспертизы для установления потребительской корзины в субъекте Российской Федерации.

Предварительные итоги экспертизы проектов потребительской корзины

За период работы Комиссии по экспертизе с ноября 2000 г. по июнь 2001 г. проведено 13 заседаний Комиссии. Субъекты Российской Федерации представили в Комиссию с сентября 2000 года по май 2001 года 85 проектов потребительской корзины, что охватывает более 95% регионов. Рассмотрено 82 проекта, по которым в субъекты Российской Федерации направлены сводные заключения об экспертизе, из них по 20 с рекомендациями и предложениями Комиссии. В федеральных органах исполнительной власти находятся на заключении 2 проекта (Эвенкийский, Агинский Бурятский автономные округа) (приложение 2).

На повторное рассмотрение Комиссии были вынесены проекты потребительской корзины Республики Хакасия, Иркутской, Новосибирской, Кемеровской областей.

Не поступили материалы на экспертизу от 4 субъектов Российской Федерации (Республика Саха (Якутия), Чеченская Республика, Корякский, Коми-Пермяцкий автономные округа).

Вместе с тем существует проблема утверждения в регионах величины прожиточного минимума. В настоящее время этот показатель, установленный в порядке, предусмотренном Федеральным законом о прожиточном минимуме действует только в 6 субъектах Российской Федерации.

По мнению субъектов Российской Федерации, одной из причин задержки с утверждением величины прожиточного минимума в регионах является недостаточность средств региональных бюджетов для оказания социальной поддержки малоимущим слоям населения, размер которых определяется с использованием величины прожиточного минимума, установленной на основании новой потребительской корзины.

В большинстве субъектов Российской Федерации возникают сложности в процессе согласования в органах исполнительной власти и законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации, чем объясняется достаточно длительный период прохождения законопроектов, составляющий не менее 3-4 месяцев, начиная от получения заключения экспертизы на проект потребительской корзины до принятия законодательного акта.

Это, в первую очередь, связано с обсуждением в регионах проектов потребительской корзины в органах исполнительной и законодательной власти, с объединениями профсоюзов, общественными организациями, где остро ставились вопросы об изменении объемов и структуры потребления населением продуктов питания, перечня и сроков износа некоторых непродовольственных товаров, необходимости включения в минимальный набор услуг транспортных услуг для пенсионеров, недостаточности выделяемых средств на приобретение лекарств. Острый характер обсуждения этих вопросов нередко приводил к отклонению законопроекта, представленного на рассмотрение в законодательный орган в первом чтении (Смоленская область).

В ряде регионов (Красноярский край, Архангельская, Курганская, Омская области) вносились предложения по расширению состава социально-демографических групп населения, уточнению наборов непродовольственных товаров (одежда, белье, обувь) для женщин и гардероба для детей, увеличению расходов на "другие виды услуг" в минимальном наборе услуг, а также о необходимости совершенствования Методических рекомендаций для формирования минимального набора жилищно-коммунальных услуг с учетом действующих региональных норм потребления и местных особенностей.

Анализ материалов, рассмотренных Комиссией по экспертизе показывает, что проекты потребительской корзины субъектов Российской Федерации в основном соответствуют принципам и порядку формирования минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, предусмотренным Методическими рекомендациями, обоснованы особенностями потребления с учетом природно-климатических условий, национальных традиций регионов и могут быть рекомендованы для установления потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации.

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--