Реферат: Правовое положение и система штабов органов внутренних дел
Штабы координируют деятельность подразделений и служб соответствующих органов внутренних дел в решении комплексных правоохранительных задач. Во взаимодействии с подразделениями органов внутренних дел штабы разрабатывают планы служебной деятельности органов, совместных мероприятий правоохранительных органов по укреплению законности и правопорядка, использования сил и средств при чрезвычайных обстоятельствах и событиях, проведения учений и тренировок с личным составом и др. Штабы обобщают практику взаимодействия подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) и криминальной милиции в обеспечении правопорядка, вносят предложения руководству органа по его улучшению, участвуют в проведении командно-штабных учений, тренировок групповых упражнений, организуемых заинтересованными подразделениями органа внутренних дел, а также проверках готовности личного состава органа к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.
Штабы взаимодействуют с учебными заведениями МВД России и частями внутренних войск, дислоцирующимися на территории обслуживания.
Одной из функций штабов является обеспечение контроля над выполнением подразделениями органов внутренних дел требований нормативных актов. Штабы организуют и проводят в соответствии с планами и по поручению начальника органа комплексное инспектирование, контрольные и целевые, в том числе сквозные, проверки оперативно-служебной и управленческой деятельности подразделений органа. Разрабатывают и вносят руководству предложения по укреплению исполнительской дисциплины в подразделениях органа, повышению эффективности осуществляемой ими оперативно-служебной и управленческой деятельности, усилению воздействия руководства органа на организацию и конечные результаты работы.
К числу функций штабов относится выявление и внедрение положительного отечественного и зарубежного опыта оперативно-служебной и управленческой практики. Обеспечивают сбор, обработку, хранение одобренных и рекомендованных к внедрению материалов о положительном опыте, ведут тематический их учет, информируют заинтересованные подразделения органов о поступивших материалах. В установленном порядке направляют эти материалы в штабы вышестоящих органов внутренних дел.
Штабы непосредственно осуществляют работу по выявлению и внедрению положительного опыта организации работы самих штабов и дежурных частей, определяют базовые органы по проблемам управления, планируют работу базовых органов по пропаганде положительного опыта, оказывают им необходимую помощь. Сотрудники штабов участвуют в работе экспертных комиссий по оценке положительного опыта, поиску новых форм методов оперативно-служебной и управленческой деятельности, определению возможности их внедрения в практику.
Штабы вышестоящих органов внутренних дел осуществляют организационно-методическое обеспечение работы штабов и дежурных частей нижестоящих органов внутренних дел. Они оказывают штабам и дежурным частям горрайлинорганов внутренних дел помощь в разработке функциональных обязанностей и практической деятельности; проводят семинары с работниками штабов дежурных частей, стажировки вновь принимаемых на службу работников, организуют обмен опытом. Обеспечивают внедрение в практику штабов и дежурных частей органов внутренних дел компьютерной и иной электронно-вычислительной техники; совместно с заинтересованными подразделениями принимают меры к улучшению в оснащенности штабов и дежурных частей.
Организаторская работа штаба включает:
- разработку во взаимодействии с другими подразделениями органа внутренних дел планов основных организационных мероприятий (планов служебной деятельности), планов работы коллегии, оперативного совещания, инспекторских, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в подчиненные подразделения и учреждения внутренних дел, контроль над их выполнением;
- организационное обеспечение и непосредственное участие совместно с другими подразделениями органа внутренних дел, органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и общественными объединениями в разработке федеральных, региональных и местных программ и планов социальной профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка, совершенствования деятельности органов внутренних дел, совместных мероприятий правоохранительных органов по усилению борьбы с преступностью, предупреждению и пресечению отдельных видов преступлений и правонарушений, осуществлению неотложных мер реагирования на негативные проявления и тенденции, кризисные ситуации, конфликты, чрезвычайные происшествия и контроль над их выполнением в части, касающейся органа внутренних дел;
- изучение и обобщение практики организации планирования служебной деятельности органа внутренних дел и эффективности выездов в командировки в подчиненные органы, подразделения и учреждения, разработку предложений по совершенствованию этих видов деятельности;
- контроль над организацией выездов сотрудников органа внутренних дел в служебные командировки и их эффективностью;
- организационное обеспечение заседаний коллегии и оперативного совещания при начальнике органа внутренних дел, комплексных мероприятий, проводимых в масштабах органа внутренних дел, а также деятельности начальника органа внутренних дел в осуществлении функций старшего оперативного начальника;
- обеспечение профессиональной подготовки руководящих кадров органов внутренних дел.
Общий порядок планирования оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел регламентируется соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами.
Разработка штабом планов основных организационных мероприятий(планов служебной деятельности) органа внутренних дел предполагает систематический анализ состояния преступности и охраны общественного порядка на обслуживаемой территории, результатов деятельности органа внутренних дел и иных факторов, определяющих оперативную обстановку.
Поиск, накопление и систематизация информации для подготовки проектов планов проводятся постоянно в течение планового периода. Для этого создается накопительный массив по разделам в соответствии со структурой плана, которая определяется приказом начальника органа внутренних дел.
Непосредственная разработка плана начинается с подготовки штабом распоряжения начальника органа внутренних дел, в котором определяется порядок и сроки внесения предложений в проект плана и представления его для утверждения.
В соответствии с этим распоряжением в штаб направляются заинтересованными подразделениями органа внутренних дел подготовленные ими по линиям своей работы конкретные предложения по решению поставленных перед ними задач. Штаб анализирует обоснованность и актуальность представленных предложений, при необходимости вносит уточнения и коррективы в очередность и состав исполнителей, сроки выполнения мероприятия, согласовывая их с заинтересованными подразделениями, и составляет проект плана.
Для облегчения согласования мероприятий плана, исключения разногласий, которые могут возникнуть при его обсуждении, в проекте плана предусматривается специальная графа, где указываются источники, послужившие основанием для включения мероприятий в план (конкретные нормативные акты, пункты перспективного плана, указания и поручения начальника органа, инициативные предложения подразделений и т.п.). В окончательном варианте плана эта графа заменяется на графу для отметок выполнении плановых мероприятий.
При формировании проекта плана должны соблюдаться следующие требования:
- максимальное соответствие планируемых мероприятий оперативной обстановке, результатам прогноза ее развития, а также стоящим задачам;
- концентрация всех планируемых мероприятий на решении ключевых проблем, опережающее реагирование на развитие негативных тенденций в оперативной обстановке;
- планирование только реальных и конкретных мероприятий, направленных на совершенствование организаторской деятельности и усиление охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;
- комплексный подход в решении планируемых задач (в проект плана, как правило, включаются лишь предложения, реализация которых требует участия двух и более подразделений);
- равномерное распределение мероприятий по кварталам и месяцам.
Подготовленный штабом проект плана согласовывается с заинтересованными подразделениями органа внутренних дел, выносится на рассмотрение коллегии (оперативного совещания) и представляется на утверждение начальнику органа внутренних дел.
Для обеспечения единства планов, своевременного отражения в них происходящих изменений в оперативной обстановке, учета поступающих указаний и распоряжений разрешается вносить в утвержденные планы соответствующие коррективы. Внесение корректив осуществляется в таком же порядке, как и при разработке плана.
Планирование штабом инспекторских, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в нижестоящие органы, подразделения и учреждения внутренних дел осуществляется в формах: графика проверок и выездов, который прилагается к плану основных организационных мероприятий; плана командировок; календарного плана основных мероприятий.
С учетом планов основных организационных мероприятий (служебной деятельности), командировок, работы коллегии (совещания) и других директивных документов штабом ежемесячно разрабатываются календарные планы основных мероприятий.