Реферат: Правовое положение лиц, отбывающих уголовное наказание

В исправительно-трудовом законодательстве правовое поло­жение лиц, отбывающих наказания, закрепляется двумя путями. Первый - это установление нормативного определения правового положения осужденных. Второй - регламентация конкретных юри­дических прав, законных интересов и обязанностей осужденных.

Основы правового положения осужденных закреплены в ст. 10 УИК РФ. Законодатель исходит из необходимости сохранения за осужденными гражданства государства и правового статуса граж­данина Российской Федерации. Это имеет большое социально-политическое и воспитательное значение, так как характеризует подход государства к преступнику с гуманистических позиций. Кроме того, это означает, что правовое положение осужденных определяют также и общие законы Российской Федерации, кото­рые устанавливают права, свободы и обязанности для всех граж­дан государства.

Поскольку речь идет о правовом положении не просто граж­дан, а тех из них, которые совершили преступления и в связи с этим отбывают уголовное наказание, то в ст. 10 УИК РФ устанавли­ваются источники ограничений прав и свобод гражданина.

В их числе - законодательство, устанавливающее позитивный статус граждан Российской Федерации, а именно нормы государ­ственного, административного, гражданского, жилищного, семейного и иных отраслей законодательства. В качестве примера следу­ет привести установление в ст.60 Жилищного кодекса РСФСР ограничения в праве сохранения жилой площади за осужденным к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев, ограничения в избира­тельных правах лишенных свободы, предусмотренного в ст. Кон­ституции Российской Федерации и законах о выборах в соответ­ствующие органы государственной власти; ограничение в праве осужденных пользоваться оружием, установленное в ст. 13 Закона Российской Федерации "Об оружии" и др.

Ограничения гражданских прав и свобод осужденных могут устанавливаться приговором суда, в частности фиксированный процент удержаний из заработной платы при осуждении к испра­вительным работам. Кроме того, назначенное приговором суда дополнительное наказание, например, лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, может порождать правоограничения для осужденных во время отбывания основного наказания.

Ограничения общегражданских прав и свобод могут вытекать из режима отбывания наказания, установленного уголовно-исполнитёльным законодательством. Для осужденных к наказа­ниям, не связанным с изоляцией от общества, такие ограничения вытекают из порядка и условий отбывания данных наказаний. Фактически указанные источники ограничений гражданских прав и свобод осужденного основываются на действии норм уголовно-исполнительного законодательства, регулирующих режим отбыва­ния наказания (например, установление цензуры корреспонденции и обыска осужденных в местах лишения свободы).

В ст. 10 УИК РФ определяется правовое положение ино­странных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане - это лица, имеющие гражданство или подданство других государств и постоянно или временно пребывающие на территории России. К числу иностранных граждан по смыслу действующего законода­тельства о гражданстве относятся также граждане других (кроме России) стран СНГ. Лицами без гражданства являются физические лица, утратившие гражданство или подданство других государств и постоянно или временно пребывающие на территории России. В данных нормах установлено, что правовое положение указанных лиц определяется законодательством, устанавливающим права и обязанности этих лиц во время их нахождения на территории госу­дарства с ограничениями, предусмотренными законодательством для осужденных, а также вытекающими из приговора суда и уста­новленного законом режима или порядка исполнения наказания данного вида. При этом следует иметь в виду то, что на правовое положение иностранных граждан во время пребывания в Россий­ской Федерации влияют международные договоры России и ино­странных государств.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что иностранные граждане и лица без гражданства во время отбывания наказания не являются бесправными по сравнению с осужденными гражданами России. Конституция Российской Федерации и другие российские законы, международные договоры гарантируют иностранным гражданам и лицам без гражданства охрану их жизни и здоровья, чести и достоинства, неприкосновенности личности и жилища, частной жизни, личной и семейной тайны, имущественных, семей­ных, трудовых прав и иных ценностей.

Закрепление правового положение осужденных в законе не­обходимо оценивать с учетом положений Конституции Российской Федерации, которая существенно изменила требования к источни­кам ограничений прав и свобод человека и гражданина. Так, в ст. 55 ч.З Конституции Российской Федерации закреплено, что пра­ва и свободы человека и гражданина могут быть ограничены феде­ральным законом только в той мере, в какой это необходимо в це­лях защиты основ конституционного строя, нравственности, здо­ровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения оборо­ны страны и безопасности государства. Прежде всего следует обра­тить внимание на конституционное требование установления ограничений прав и свобод гражданина только федеральным зако­ном. Это вполне объяснимая позиция, объяснимая тем, что огра­ничения прав и свобод человека и гражданина, гарантированные на уровне Федерации, могут быть ограничены не меньшим по юридической силе законодательным актом. Что же следует из дан­ного положения для правового статуса осужденных к уголовному наказанию?

«Во-первых, не могут устанавливаться ограничения прав граж­данина подзаконными, в том числе ведомственными нормативны­ми актами. Поэтому в настоящее время идет пересмотр ведом­ственных актов с точки зрения исключения из них ограничений прав и свобод человека и гражданина. Необходимые из них следует предусмотреть в законе.

Во-вторых, ограничения не могут устанавливаться законами .субъектов Федерации. В соответствии с положениями ст.71 Кон­ституции РФ уголовно-исполнительное законодательство отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации. Данное положение является гарантией единства подхода государства к обеспечению прав и свобод гражданина в условиях отбывания на­казания. Одновременно это гарантия соблюдения заключенных Россией международных договоров и других актов по обращению с правонарушителями.

В-третьих, ограничения могут устанавливаться по строго определенным основаниям. Это - защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов дру­гих, лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Кстати, эти основания предусмотрены в ряде международных ак­тов ООН применительно к ограничению отдельных гражданских прав. Используются они и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод»[5] .

В Конституции Российской Федерации впервые закреплен принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина, определяющих смысл, содержание и применение за­конов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. В качестве средства обеспечения прав и свобод человека и гражданина названо правосудие.

Фактически речь идет о приоритете конституционных прав и свобод человека и гражданина перед положениями действующего законодательства и правоприменительной практикой. Обеспечить этот приоритет должны судебные органы. Например, Конституци­онный Суд Российской Федерации, исходя из принципа непосред­ственного действия конституционных норм своим постановлением от 16 октября 1995 года признал неконституционными положения „ ст. 124 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" в части приостановления выплаты трудовых пенсий во время лише­ния пенсионера свободы по приговору суда. Таким образом, стало возможным определение правового положения гражданина, отбы­вающего наказание, с помощью судебного прецедента. Такая прак­тика будет расширяться, тем более, что концепция судебной ре­формы Российской Федерации допускает создание пенитенциар­ных судов. Решения пенитенциарных судов, пройдя всю процедуру кассационной и надзорной проверки, могут существенно попра­вить практику исполнения наказания, особенно осуществляемую на основе подзаконных и ведомственных актов.

Закрепление прав, свобод и обязанностей осужденных осу­ществляется действующим уголовно-исполнительным законода­тельством в основном в виде установления норм, регулирующих режим (порядок) отбывания и исполнения наказания, а также в от­дельных наказаниях - применение мер исправительно-трудового воздействия. Вместе с тем имеются нормы, непосредственно по­священные обеспечению прав и свобод гражданина, например, ст. 14 УИК РФ, гарантирующая обеспечение свободы совести осуж­денных, ст. 13 УИК РФ, гарантирующая право осужденных на лич­ную безопасность. С развитием действующего уголовно-исполнительного законодательства количество таких норм будет возрас­тать

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЯ

В содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания, входят права, законные интересы и обязанности осужденных. Они возникают и реализуются в рамках, как правило, уголовно-исполнительных правоотношений. Но не ограничиваются ими. Как мы указывали ранее, права, законные интересы и обязанности осужденных могут возникать в отношениях, регулируемых норма­ми государственного, административного, гражданского и иных отраслей права.

Права, законные интересы и обязанности осужденных представляют собой самостоятельные элементы содержания правового статуса, которые могут быть охарактеризованы с точки зрения их социального назначения, сущности и содержания.

«Социально-политическое значение прав осужденных заключается в укреплении режима законности при исполнении наказания, поскольку мера свободы осужденного в свою очередь означает ме­ру несвободы государства по отношению к нему, придерживаться которой - важнейшая обязанность его представителей, в данном случае - персонала учреждений и органов, исполняющих наказа­ния. Права осужденных, гарантированные материально, политиче­ски, идеологически и организационно, способствуют развитию личности осужденного, а в конечном итоге - его исправлению. Права осужденных, провозглашаемые лишь "на бумаге", углубля­ют существующий антагонизм между обществом и осужденным, существенно отдаляют выполнение поставленных перед наказани­ем целей.

Сущность прав осужденного заключается в предоставлении управомоченному лицу возможности определенного поведения или пользования социальными благами. Степень реализации такой возможности и соответственно степень притязания осужденного на закрепленное правом поведение и блага определяются содержани­ем субъективного права, включающим в себя: во-первых, возмож­ность свободного в рамках предоставленного правом поведения осужденного, пользования социальными благами (питанием, веще­вым довольствием); во-вторых, возможность требовать исполнения корреспондирующих данному праву юридических обязанностей персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, других субъектов уголовно-исполнительных и иных правоотношений; в-третьих, возможность прибегнуть в необходимых случаях к защите своего субъективного права»[6] . В ст. 45 Конституции Российской Фе­дерации гарантируется государственная защита прав и свобод гражданина. Исходя из указанного принципа, защита прав осуж­денных обеспечивается с помощью прокурорского надзора, судеб­ного, ведомственного, общественного и иных видов контроля.

Исходя из изложенного, «субъективное право осужденного можно определить как закрепленную законом и гарантируемую го­сударством реальную возможность определенного поведения осуж­денного или пользования им социальными благами, обеспечиваемую юридическими обязанностями должностных лиц органов, исполняю­щих наказания, других субъектов возникающих правонарушений.

В качестве одного из элементов правового статуса лиц, отбы­вающих наказание, впервые в учебной литературе рассматривают­ся законные интересы осужденных.

Социально-правовое значение законных интересов заключа­ется в том, что они позволяют обеспечить дифференцированный подход к осужденным, стимулировать их исправление в процессе отбывания наказания.

Законные интересы осужденных имеют много общих черт с субъективными правами, но не тождественны последним. Если субъективное право осужденных образует такую возможность по­ведения, которая характеризуется высокой степенью его реализа­ции по личному усмотрению осужденного, то сущность законного интереса осужденных заключается в возможности, носящей харак­тер стремления к автономному, самостоятельному поведению, сво­боде личного усмотрения в пользовании каким-либо иным соци­альным благом.

Несколько иное и содержание законных интересов, которое состоит из трех элементов.

Первый - это стремление к получению предусмотренного за­коном социального блага как материального (например, получение дополнительных посылок и передач, дополнительное расходование денег на приобретение продуктов питания и предметов первой не­обходимости, премирование за лучшие показатели работы и т.п.), так и духовного порядка (предоставление дополнительного свида­ния, телефонного разговора). Ряд благ, выступающих объектом за­конных интересов осужденных, может иметь как материальный, так и духовный характер (выезд за пределы мест лишения свободы, проведение свидания за пределами исправительного учреждения и т.п.).

Следует иметь в виду и то, что объектом законных интересов могут быть социальные блага, существенно изменяющие правовое положение осужденных (к примеру, перевод на улучшенные усло­вия содержания осужденных к лишению свободы, перевод из ис­правительной колонии закрытого типа в колонию-поселение), так и не сопровождающиеся таковыми (оказание материальной помо­щи при освобождении из мест лишения свободы).

Материальные либо духовные блага, составляющие объект законного интереса осужденного, даны в нормах права в виде цели, для достижения которой необходимы определенные юридические факты. Однако для большинства законных интересов характерно то, что в основе их реализации лежит (в числе других факторов) оценка поведения осужденного (отношение к соблюдению режим­ных правил, труду, воспитательной работе и обучению). Такая оценка осуществляется персоналом учреждений и органов, испол­няющих наказание, прокуратурой, судом, комиссией по делам не­совершеннолетних и другими субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений.

Поэтому в качестве второго элемента содержания законных интересов осужденных следует назвать возможность ходатайство­вать (а не требовать) перед указанными управомоченными субъек­тами и участниками о реализации законных интересов осужден­ных.

Третий элемент - возможность обращаться к компетентным органам за защитой законных интересов. И хотя такое обращение не означает автоматического удовлетворения обращения осужден­ного, оно означает, что законные интересы осужденных, как и их субъективные права, гарантированы государством.