Реферат: Правовое положение органов внутренних дел

привлечению к ответственности виновных непосредственно свя­заны с обеспечением правового статуса законопослушного чело­века.

Однако здесь надо видеть и другую сторону. Осуществляя профилактическую работу с такими лицами, работники органов внутренних дел (участковые инспектора полиции, участковые инспектора полиции по делам несовершеннолетних, оперативные уполномоченные и др.) оберегают их от утери полноты правово­го статуса или же способствуют уменьшению длительности вре­менных границ этой неполноты. Так, лицо, чьи действия были прекращены на стадии приготовления к совершению конкретного преступления, сохранит свой статус в полном объеме или же потеряет его на незначительный период, в отличие от лица, изобличенного в совершении этого преступления умышленно. Лицо же, лишенное свободы, теряет права и полноту свободы действия во времени и пространстве (избирать, быть избран­ным, видеться с близкими и родными, отдыхать по своему ус­мотрению и т. д.).

Охрана общественного порядка также связана с обеспече­нием общественной безопасности личности. Она направлена на достижение условий не только для сохранения прав и исполне­ния обязанностей, но и для их беспрепятственной реализации. Последнее наглядно проявляется в правоприменительной дея­тельности. Задержание лица, например, проводится при наличии определенных оснований и в строго установленном порядке.

При осуществлении дознания, производства по делам об

административных правонарушениях, протокольной формы досу­дебной подготовки материалов обеспечиваются права участников правоприменительного процесса на защиту, выдвижение хода­тайств, представление доказательств, отказ от дачи показаний (подозреваемый, обвиняемый) и т. д. Все это способствует достижению объективной истины, обеспечению соответствующего правового положения личности (гражданина, лица без гражданс­тва, подозреваемого, обвиняемого).

В рамках правового статуса личности следует рассматри­вать права лиц на приобретение, хранение и применение ору­жия. Процесс распространения неучтенного оружия в странах СНГ общеизвестен. Важным в этом плане является должное обес­печение сотрудниками полиции надлежащего функционирования разрешительной системы. Нормы, регулирующие деятельность об­щественных формировании участвующих в охране общественного порядка. Нормы, регулирующие в данную группу, содержатся в законодательных и актах, устанавливающих основные обязаннос­ти и права общественных формирований.

Задачи и функции, порядок образования и организации ра­боты, обязанности и права, формы и работы, организация взаи­модействия общественных формирований с государственными ор­ганами и др. определяются полномочиями о соответствующих об­щественных формированиях .

Основное содержание общественного порядка, его элемен­тов: общественная безопасность. Общественный порядок тесно и с другой сферой жизни общества - общественной безопасностью, которую призваны обеспечивать органы государства и в том числе органы внутренних дел.

К сфере общественной безопасности относятся те общест­венные отношения, которые связаны с предотвращением или уст­ранением угрозы для жизни и здоровья людей и их имущества. Общественная безопасность связана с проявлением негативных источников повышенной опасности при неправильном использова­нии ими. Она включает в себя отношения людей, связанных с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожар­ной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему (напри­мер, прав на приобретения, хранения, перевозки огнестрельно­го оружия и боеприпасов, правил приобретения и хранения взрывчатых материалов, правил открытия и функционирования объектов, где они обращаются, и др.).

Отношения, складывающиеся в сфере общественной безопас­ности регулируются правовыми нормами. Их соблюдение и ис­пользование гарантируются применением принуждения со стороны государства к его органов. Между общественным порядком и об­щественной безопасностью существует глубокая взаимосвязь.

Укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности. Так, обеспечение должного общест­венного порядка при проведении каких-либо массовых мероприя­тий (спортивных игр, народных гуляний, митингов, демонстра­ций, шествий и т.п.) одновременно является и обеспечением общественной безопасности, поскольку служит целям предотвра­щения наступления опасности для жизни и здоровья людей или

их имущества.

Вместе с тем соблюдение правил и требований обществен­ной безопасности (скажем, правил дорожного движения, правил пользования спортивными сооружениями во время проведения со­ревнований и т.п.) является важным условием поддержания над­лежащего общественного порядка.

Однако несмотря на тесную взаимосвязь, рассматриваемые сферы не тождественны. Они объединяют различные группы об­щественных отношений, регулируемые нормами и правилами. В связи с этим законодательство об административных правонару­шениях устанавливает дифференцированную ответственность за правонарушения в сфере общественного порядка и в сфере об­щественной безопасности.

Так, гл. 14 Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях включает в себя составы правонарушений, посягающие на общественный порядок. Правонарушения, посягаю­щие на общественную безопасность, содержатся в ряде глав Ко­декса, например, нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности влечет ответственность, предусмотренную -ст. 184 гл. 14 Кодекса, ст. 134 гл. 11 Кодекса предусматривает ответственность за нарушение правил перевозки опасных ве­ществ и предметов на железнодорожном, морском, речном и ав­томобильном транспорте и электротранспорте и т.д.

Глава 3. Организационно-правовые формы управления внутренними делами

Управление внутренними делами - основанная на законах, указах Президента Республики Казахстан, постановлениях Пра­вительства исполнительно-распорядительная деятельность упра­вомоченных органов государства по обеспечению общественной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод граждан, общества и государства. Понятие "Управление внут­ренними делами" выражает социальную цель - создание такого общественного порядка и правопорядка, которые отвечают тре­бованиям обеспечения прав и свобод человека и гражданина, общества и государства.

Между управлением внутренними делами и общественным по­рядком и правопорядком имеется прямая связь. Учитывая, что в нормативных правовых актах чаще всего употребляется понятие "общественный порядок", необходимо уяснить чем это вызвано и в чем заключается разница между общественным порядком и правопорядком.

Общественный порядок рассматривается как система об­щественных отношений, которая возникает в процессе примене­ния не только норм права, но и морали, обычаев и традиций. Таким образом, результат этой работы возникает под воздейс­твием не только специальных правовых средств. Поэтому и со­ответствующие органы внутренних дел в ходе выполнения своих задач закономерно прибегают к мерам общественного, воспита­тельного и правового воздействия.

Основу общественного порядка составляют права, свободы человека и гражданина, которые и получают свое закрепление в нормах гражданского общества и права. Но правопорядок отли­чается от общественного порядка тем, что он поддерживается и обеспечивается исключительно с помощью норм права и отражает состояние правоотношений, которые возникают под воздействием права. Этим и объясняется, что согласно сложившимся точкам зрения по данной проблеме правопорядок подытоживает социаль­ные результаты правового регулирования, упорядочения общест­венных отношений с помощью норм права. 6

Согласно Указа Президента Республики Казахстан "Об ор­ганах внутренних дел Республики Казахстан" от 21 декабря 1995 года, деятельность данных органов связана с охраной об­щественного порядка и обеспечением общественной безопаснос­ти, предупреждением и пресечением правонарушений и иных про­тивоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Общее руководство сферой внутренних дел осуществляют Президент и Правительство Республики Казахстан. (Схема 1).

Деятельность министерства и его структурных подразделе­ний осуществляется в нескольких организационно-правовых фор­мах: 1. административная;

2. оперативно-розыскная;

3. уголовно-процессуальная;

4. деятельность по исполнению уголовных наказаний в ви­де лишения свободы.

_______________

6 Васильев А.М. Правовые категории. Методологические

аспекты разработки системы категорий права. М., 1976. С. 179.