Реферат: Правовое положение сотрудников внутренних дел
Из вышеизложенного видно, что на сотрудников милиции возложен весьма широкий круг обязанностей, для выполнения которых они наделены соответствующими правами.
Вопрос № 3. Права сотрудников милиции
В соответствии с действующим законодательством, регулирующим деятельность милиции, ее сотрудники обладают служебными полномочиями по применению государственно-властных принудительных мер, направленных на предупреждение и пресечение противоправных деяний или обстоятельств, угрожающих личности и общественной безопасности. Сотрудники милиции уполномочены в предусмотренных законом случаях: налагать административные правонарушения; в установленных законом случаях входить беспрепятственно в любое время суток в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций, осматривать их; вызывать в милицию граждан по делам и материалам, находящимся в ее производстве. В предусмотренных законом случаях сотрудники милиции могут производить фотографирование, звуко-, кино- и видеосъемку правонарушителей, снимать у них отпечатки пальцев, то есть производить дактилоскопирование; осуществлять гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия, в том числе с использованием технических средств; использовать беспрепятственно транспортные средства и средства связи, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. При наличии сведений о подготавливаемом преступлении сотрудники милиции вправе от руководителей предприятии, учреждений и организаций представления необходимых документов, объяснений и других материалов. Сотрудники милиции могут задерживать и содержать под стражей в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством лиц, подозреваемых в совершении преступлений Сотрудники милиции наделены и другими правами в целях выполнения возложенных на них обязанностей.
Рассмотрим более подробно перечисленные права сотрудников милиции, условия и порядок их реализации.
К мерам предупреждения, иначе говоря, способам и средствам принудительного воздействия, применяемым сотрудниками милиции в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной безопасности, относятся: проверка документов, личный досмотр и досмотр вещей, административный надзор.
Проверка документов. При проверке документов сотрудники милиции устанавливают личность гражданина или должностного лица, принадлежность документа предъявителю и его подлинность. Поскольку проверка документов затрагивает сферу прав и личных интересов граждан, то она не может производиться без достаточных к тому оснований, которые определяются действующим законодательством. В нем, в частности, указывается, что сотрудники милиции имеют право требовать предъявления паспорта или других документов, удостоверяющих личность, у лиц, подозреваемых в совершении преступления или опасного правонарушения, нарушителей общественного порядка, при составлении протокола об административном правонарушении, а также при проверке соблюдения паспортных правил. Кроме документов, удостоверяющих личность, сотрудники милиции имеют право проверять также другие официальные документы, необходимые для поверки соблюдения правовых норм, надзор и контроль за выполнением который возложен на милицию. Сотрудники милиции могут останавливать транспортные средства и проверять у водителей удостоверения на право управления, документ на перевозимый груз, путевые листы и др.
Особое значение имеет проверка документов у лиц без определенного места жительства и занятий. Нередко среди бродяг (бомжей) встречаются разыскиваемые преступники. Следовательно, проверка документов является важной административно-правовой мерой борьбы с правонарушениями Она, с одной стороны, применяется как мера предупреждения противоправных действий, а с другой - является составной частью пресечения правонарушений и обеспечения привлечения виновных к ответственности.
Личный досмотр и досмотр вещей. Его сущность заключается в личном досмотре гражданина (проверке наличных предметов в карманах одежды) и досмотре вещей (ручной клади, багажа и других предметов). Эта мера применяется в отношении пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни, здоровья пассажиров и экипажей. Она производиться при наличии достаточных оснований подозревать пассажиров в намерении незаконно провезти оружие, боеприпасы, взрывчатые, отравляющие, легковоспламеняющиеся вещества, другие вещества и опасные грузы и предметы. Личный досмотр, а также досмотр вещей допускаются и в случаях, прямо предусмотренных законодательством, для пресечения неправомерных действий, составления протоколов, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
Личный досмотр производится сотрудниками милиции одного пола с досматриваемыми, в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи, предметы могут быть подвергнуть досмотру с участием двух понятых в отсутствие собственника (владельца). О личном досмотре и досмотре вещей составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.
Административный надзор. Сотрудники милиции осуществляют надзор и контроль за исполнением гражданами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и иными юридическими лицами различных правил поведения в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Целью надзора является предупреждение правонарушений благодаря непосредственному наблюдению за исполнением установленных правил физическими и юридическими лицами, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции милиции. Например, надзор за соблюдением правил лицензионно-разрешительной системы, правил паспортно-регистрационной системы, нормативных актов, регулирующих вопросы обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых публичных и иных мероприятий.
Кроме предусмотренных мер предупреждения, сотрудники милиции в установленном порядке могут производить закрытие определенных участков дороги или улицы для движения транспорта и пешеходов или прекращение (ограничение) движения в связи с авариями, ремонтов дорог и т.п. при проведении демонстраций, шествий, митингов, спортивных соревнований. Сотрудники милиции запрещают гражданам, не участвующим в мероприятии, проход (проезд) далее установленных границ, временно прекращают или ограничивают движение транспорта и пешеходов. Важное предупредительное значение имеет рассматриваемая мера при стихийных бедствиях (пожарах, наводнениях, землетрясениях и т.п.). В этих случаях прекращение (ограничение) движения - действенное средство обеспечения личной и общественной безопасности. Например, получив сообщение о пожаре, сотрудники милиции, спасая людей и имущество, выявляя причины загорания, при необходимости выставляют оцепление, прекращают или ограничивают на прилегающих улицах (участках) движение транспорта и пешеходов, не допускают в район пожара посторонних лиц.
Сотрудники милиции принимают и другие предусмотренные законодательством меры административного предупреждения.
Меры пресечения и административно-процессуального обеспечения. К мерам пресечения и административно-процессуального обеспечения относятся способы и средства принудительного воздействия, которые сотрудники милиции применяют для прекращения противоправного деяния и предотвращения его вредных последствий, а также для обеспечения последующего привлечения виновного к ответственности. К ним, в частности, относятся: требование прекратить правонарушение; доставление и задержание граждан; изъятие вещей и документов; применение специальных средств, оружия и др.
Требование прекратить правонарушение. Оно состоит в указании нарушителю на соблюдение им правил, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность, и требовании немедленного прекращения правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции. Такое требование сотрудника милиции является обязательным для всех. Невыполнение или отказ от выполнения требования, если исчерпаны меры убеждения, может повлечь применение мер принуждения в тех пределах, в каких это требуется для выполнения возложенных на милицию обязанностей, в том числе может повлечь административную или уголовную ответственность, предусмотренную законодательством.
Доставление и задержание граждан. Сущность доставления и задержания граждан заключается во временном ограничении личной свободы граждан, применяемом в интересах обеспечения охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью. Поскольку неприкосновенность личности гарантирована Конституцией России, доставление и задержание производятся в случаях, прямо предусмотренных законодательством. Так, доставление правонарушителя производится в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным. Нарушитель может быть доставлен в милицию или иной орган (служебное помещение). Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок. Сотрудники милиции имеют право задерживать на срок до трех часов, если иной срок не установлен законом, лиц, доставленных за совершение административного правонарушения, для установления личности правонарушителя и составления протокола, а также задерживать (в случае отсутствия военных патрулей) военнослужащих, злостно нарушающих общественный порядок, и передавать их военным комендантам или командирам воинских частей, об административном задержании составляется протокол.
Изъятие вещей и документов. Сотрудники милиции при пресечении правонарушений и привлечении и виновного к ответственности изымают у нарушителя предметы (вещи), явившиеся орудием совершения или непосредственным объектом противоправного деяния. Например: холодное, огнестрельное оружие и патроны, обнаруженные у граждан, не имеющих разрешения на владение ими; наркотические средства, поддельные документы и т.п.
Изъятые вещи и документы хранятся в органах внутренних дел впредь до рассмотрения дела о правонарушении. Орган (должностное лицо), рассматривающий дело о правонарушении, решает вопрос и об изъятых вещах и документах: конфискует или возвращает владельцу либо уничтожает их, если они не представляют ценности, а при возмездном изъятии вещей, последние реализуют в установленном порядке. Вырученные от реализации деньги за вычетом расходов, связанных с продажей вещей, выдаются бывшему их владельцу.
Изъятие вещей и документов оформляются специальным протоколом, либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении,