Реферат: Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере Московской области)
Статья 5 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает систему нормативных правовых актов, из которых складывается весь массив законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации, включая в их число такие акты как:
1) Конституция Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации»;
3) Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
4) другие федеральные законы;
5) указы Президента РФ;
6) постановления Правительства РФ;
7) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
8) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.
В настоящее время в Московской области принят пакет нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы. К их числу необходимо отнести, прежде всего, законы Московской области, среди которых главенствующее положение занимает Устав Московской области от 11 декабря 1996 года № 55/96-ОЗ (в ред. Закона МО от 24 декабря 2007 г. № 31/2007-ОЗ. Ст. 31 Устава посвящена регулированию отношений на государственной гражданской службе Московской области, в ней содержатся определения понятий государственной гражданской службы (ч. 1) и государственного гражданского служащего (ч. 2). В ч. 3 ст. 31 установлена система принципов государственной гражданской службы Московской области.
Базовым актом, регулирующим отношения на государственной гражданской службе Московской области является Закон Московской области № 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» от 11 февраля 2005 г. (ред. от 29 марта 2008 г.). В нем в соответствии с нормами Федерального закона № 79-ФЗ урегулированы такие вопросы, как должности государственной гражданской службы Московской области; реестр должностей государственной гражданской службы Московской области, и реестр государственных гражданских служащих Московской области, классные чины гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Московской области, высшей и главной групп, квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности гражданских служащих Московской области, социальные гарантии гражданским служащим, вопросы формирования кадрового резерва, управления государственной гражданской службой Московской области.
Кроме того в Московской области приняты законы, регулирующие некоторые вопросы правового статуса служащих и управления службой. Такими актами являются: Закон Московской области от 12 мая 2005г. № 120/2005-ОЗ (в ред. 28 декабря 2007 г.) «О классных чинах государственной гражданской службы Московской области»; Закон Московской области от 14 декабря 2007 г. № 215/2007-ОЗ «О Совете по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области».
В отдельную группу законодательных актов субъектов Российской Федерации необходимо выделить законы, регулирующие социальные гарантии государственных гражданских служащих, к их числу относятся: Закон Московской области от 12 июля 2002 г. № 66/2002-ОЗ (в ред. Закона МО от 24 июля 2007 г. № 136/2007-ОЗ) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Московской области, государственным служащим Московской области, государственным гражданским служащим Московской области и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти Московской области»; Закон Московской области от 2 октября 2003 г. № 116/2003-ОЗ (в ред. от 28 декабря 2007 г.) «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области»; Закон Московской области от 11 февраля 2005 г. № 40/2005-ОЗ «О порядке и условиях предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков государственным гражданским служащим Московской области» Закон Московской области от 5 октября 2006 г. № 168/2006-ОЗ «Об улучшении жилищных условий государственных гражданских служащих Московской области»; Закон Московской области от 4 декабря 1997 г. № 63/97-ОЗ (в ред. от 12 июля 2004 г.) «О порядке исчисления стажа государственной службы государственных служащих Московской области»).
Помимо законов, отношения на государственной гражданской службе Московской области регулируются подзаконными актами: постановлениями Московской областной Думы и актами Губернатора и органов исполнительной власти Московской области, к примеру, Постановление Московской областной Думы от 27 июня 2007г. № 11/12-П «О Положении о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Московской области в аппарате Московской областной Думы», Постановление Губернатора Московской области от 31 июля 1997 г. № 197-ПГ «Об утверждении Положения и структуры Управления государственной и муниципальной службы Московской области» и другие.
В целом можно отметить, что в рамках проведения реформы государственной службы в Московской области как субъекте Российской Федерации сформирована необходимая правовая база, и она находится в постоянном развитии, что обусловлено совершенствованием федерального законодательства, с одной стороны, и объективными потребностями практики проведения реформы, с другой. Наглядным тому примером являются последние изменения в Закон «О государственной гражданской службе Московской области», внесенные 28 декабря 2007г. и 29 марта 2008г., которые уже вступили в законную силу.
Однако существует проблема, которая напрямую затрагивает права государственных гражданских служащих Московской области, - не опубликование ряда актов по вопросам государственной службы, к примеру, Постановление Московской областной Думы от 17 октября 2007 г. № 8/21-П «Порядок работы аттестационной комиссии», «Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Московской области в аппарате Московской областной Думы» не опубликованы официально, хотя регулируют важные процедурные вопросы, без которых невозможна реализация ряда прав гражданских служащих.
Глава 2. Особенности правового регулирования отношений на государственной гражданской службе Московской области
В юридической литературе под должностью понимают учрежденную в установленном порядке структурную единицу того или иного органа, учреждения, предприятия, организации, определяющую содержание и объем полномочий занимающего ее лица. Также должность определяют как «юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по участию его в реализации компетенции соответствующего юридического лица (органа учреждения, предприятия)».
С помощью должностей обеспечиваются персонализация управленческих функций и правообязанностей, четкое разделение труда в аппарате, индивидуализация ответственности.
Должности гражданской службы учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами Московской области в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность Московской области.
В органах государственной власти и государственных органах Московской области по состоянию на 1 января 2007г. учреждено 9370 должностей гражданской службы. По сравнению с 2005г. количество должностей гражданской службы в 2006г. увеличилось на 5,6 %. Численность гражданских служащих Московской области на тот же период составляет 8634 человека, и по отношению к численности населения Московской области остается на уровне 2005 года – 1,3 гражданских служащих на 1 тысячу человек населения Московской области. Средний возраст гражданских служащих - 43 года. Численность гражданских служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляет 85,5% [6] .
Должности гражданской службы Московской области в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и на основании ст. 6 Закона Московской области о государственной гражданской службе № 39/2005-ОЗ подразделяются на категории и группы.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего Московской области (далее - должностной регламент). Так, к примеру, в Московской областной Думе Решением от 27 апреля 2005 года № 17/138 утверждены «Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственных гражданских служащих Московской области в Московской областной Думе». Помимо общих положений, закрепленных в Законе «О государственной гражданской службе Московской области», в Постановлении Губернатора Московской области от 29 апреля 2005 г. № 65-ПГ «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам государственного гражданского служащего Московской области, замещающего высшую должность государственной гражданской службы Московской области категории "Руководители"» более подробно раскрываются требования, касающиеся уровня знаний и навыков отдельных категорий должностей гражданской службы, а именно категории «руководители».
Должности гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей гражданской службы Московской области, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей государственной гражданской службы Московской области. Реестр должностей государственной гражданской службы Московской области является приложением к Закону Московской области № 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области». Реестр должностей государственной гражданской службы Московской области является частью Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 43 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ и ст. 12, 24 Закона Московской области № 39/2005-ОЗ Реестр должностей государственной гражданской службы Московской области ведет Управление государственной и муниципальной службы Московской области. Кроме этого, в государственном органе представителем нанимателя ведется Реестр гражданских служащих Московской области, замещающих должности гражданской службы в данном органе (далее - Реестр гражданских служащих государственного органа). Органом по управлению государственной службой Московской области ведется Реестр гражданских служащих Московской области. В соответствии с Постановлением Губернатора Московской области от 16 января 1998 г. № 3-ПГ «О порядке ведения Реестра государственных гражданских служащих Московской области» Реестр является документом, удостоверяющим факт наличия должности государственной гражданской службы, факт прохождения службы и факт наличия вакансии по должностям.
Основными задачами ведения Реестра являются создание условий для координации вопросов, связанных с гражданской службой, и для принятия согласованных решений по вопросам гражданской службы в государственных органах, а также создание условий для осуществления контроля за реализацией законодательства о гражданской службе.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 8 Закона Московской области «О государственной гражданской службе Московской области» гражданским служащим Московской области присваиваются классные чиныгражданской службы Московской области в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.
Порядок присвоения и сохранения классных чинов государственным гражданским служащим Московской области урегулирован Законом Московской области «О классных чинах государственной гражданской службы Московской области» от 12 мая 2005 г. № 120/2005-ОЗ. На основании проведенного анализа законодательства Московской области о классных чинах автор сделал следующие выводы:
1) в отличие от иных субъектов Федерации, к примеру, г. Москвы, правовое регулирование классных чинов в Московской области осуществляется актом высшей юридической силы - законом;
2) механизм правового регулирования классных чинов является способом реализации одного из базовых принципов гражданской службы, закрепленного в п. 2 ст. 4 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Поскольку государственным гражданским служащим Московской области, замещающим должности ведущей, старшей и младшей групп присваиваются классные чины государственных гражданских служащих Российской Федерации соответственно: советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;