Реферат: Правовое регулирование государственной службы в таможенных органах

В ведение

1. Становление и развитие таможенного дела в Республике Узбекистан

1.1. Краткий обзор истории становления и развития таможенного дела в Республике Узбекистан (в период до 1991г.)

1.2. Особенности развития таможенного дела в условиях становления государственной независимости

2. Правовая основа государственной службы в таможенных органах Республики Узбекистан

2.1. Понятие и правовая характеристика государственной службы в таможенных органах

2.2. Основные принципы государственной службы в таможенных органах

2.3. Правовой статус должностных лиц таможенных органов в Республике узбекистан

2.4. Аттестация должностных лиц таможенных органов

3. Международный опыт правового регулирования таможенной службы и возможности его применения в национальной практике Республики Узбекистан

3.1. Республика Узбекистан и международно-правовое сотрудничество и регулирование в области таможенного дела в рамках СНГ

3.2. Участие Республики Узбекистан в международных торгово-таможенных организациях и соглашениях, действующих в странах дальнего зарубежья: опыт и перспективы

З аключение

Ссылки на источники

Список использованной литературы

Введение

Глубокие, коренные по своей сущности политические и со­циально-экономические преобразования, осуществляемые в Узбекистане, обусловили серьезное изменение роли и значения многих областей деятельности и сфер управления, составляющих фундамент жизни общества. Среди таких областей, значение которых особенно за последние годы постоянно возрастает, следует назвать таможенное дело и та­моженную политику, являющуюся, составной частью внутренней и внешней полити­ки Республики Узбекистан. Это положение имеет принципиальный характер и тре­бует поэтому дополнительных пояснений. Взаимосвязь тамо­женного дела и таможенной политики с внутренней и внешней политикой государства в целом очевидна. Однако в эпоху коренного реформирования экономических отношений, социальной инфраструктуры и важнейших политико-государственных институтов и структур эта взаимосвязь приобрела особое значение. Поскольку единая таможенная политика яв­ляется частью внутренней политики, а сердцевину, стержень последней составляют экономика, экономические отношения в целом, постольку таможенное дело и таможенная политика становятся важными активными факторами формирования нового экономического уклада, инструментами созидания про­грессивных форм экономической жизни, адекватных рыноч­ным отношениям и коренным образом отличающихся от неди­намичных, закостенелых форм, соответствующих характеру жестко централизованной плановой экономики.

Таким образом, таможенное дело и таможенная политика в новых условиях не только выступают в качестве инструмента и проводника внешнеэкономической деятельности , но и приобретают качеств енно иное, более важное значение, становясь регулято­рами и средствами формирования новых экономических отно­шений и связей.

Объективно возросшая роль таможенного дела и таможен­ной политики во внутриэкономических процессах и расшире­ние диапазона их влияния на фоне демократизации и либера­лизации внешнеэкономической деятельности обусловили, в своюочередь, необходимость нового подхода к правовому регулиро­ванию всего сложного и неоднородного комплекса отношений, связанных с реализацией таможенной политики. Создание новой правовой основы регулирования таможенного дела опирается, конечно, на накопленный в предыдущие периоды историчес­кого развития опыт таможенного законодательства. Однако с началом реформирования в Узбекистане экономических и полити­ческих отношений, переходом к рыночной экономике возника­ет и постепенно реализуется новая демократическая концеп­ция таможенного дела. Постепенно начинает формироваться новое видение таможенного дела, учитывающее прогрессив­ные явления и тенденции в развитии экономических отноше­ний в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и создание соответствующего ему таможенного законо­дательства. При этом отвергается устаревший подход, приспо­собленный к потребностям административно-командной сис­темы управления экономикой.

Учитывая важную роль таможенного дела и законодатель­ства о нем в социально-экономической жизни страны, сегодня можно констатировать нарастающий интерес к таможенно-правовым вопросам со стороны работников таможенных орга­нов, хозяйственных руководителей, предпринимателей, биз­несменов, а также преподавателей, аспирантов и студентов экономических и юридических учебных заведений, стремле­ние постигнуть основы, а затем «тонкости» и детали таможен­ного дела и таможенного законодательства. В последнее время появилась целая серия основополагающих правовых актов по таможенному делу — Таможенный кодекс (26.12.1997) и Закон “О государственной таможенной службе” (29.08.1997), Закон “О Таможенном тарифе”(____), другие законы, регулирующие таможенные отно­шения, а также многочисленные текущие акты Президента, Кабинета Министров, ГТК, МВЭС РУз и других государственных органов, имеющие важное значение для регулирования отно­шений в таможенной сфере. Уже накоплен некоторый опыт научного осмысления таможенных процессов в разные перио­ды их исторического развития. Все это объективно обусловило постановку вопроса о выделении в системе права относительно с амостоятельной комплексной отрасли — тамо­женного прав а. В связи с этим в предлагаемой исследовательской работе предпринимается попытка сфор­мулировать понимание и актуальность значения государственной службы в таможенных органах как части таможенного права и тем самым положить начало все­стороннему обсуждению этой проблемы, так как положение о прохождении службы в таможенных органах находится на стадии рассмотрения.

1.Становление и развитие таможенного дела в Республике Узбекистан

(в период до 1991г.)

1.1 Краткий обзор истории становления и развития таможенного дела в Республике Узбекистан

Нельзя хорошо усвоить современные научно-теоретические основы таможенного дела без экскурса в историю таможенного права Узбекистана на различных этапах его развития. Не имея возможности подробно анализировать этот сложный и длительный процесс, выделим главные моменты, характеризующие развитие таможенного дела и законодательства о нем в дореволюционный период, а также в Союзе ССР. Даже краткий исторический очерк поможет более четко представить себе современное состояние и развитие и развитие таможенного дела в Узбекистане, понять эволюцию основных таможенно-правовых институтов и норм, яснее представить тенденции и перспективы развития таможенного дела и таможенного права Узбекистана в будущем, наметить некоторые пути совершенствования таможенно-правовой системы Республики Узбекистан.

Возникновение таможенного дела и правовых институтов и норм, его закрепляющих , восходит к древнейшим временам истории. Если исследовать вопрос о возникновении таможенной службы в дореволюционный период, речь может идти преимущественно об организации таможенно-пошлинного обложения. Оно было известно еще со времен правления Тимура. О собственно таможенной службе применительно к раннему периоду истории можно говорить условно, поскольку лишь стечением времени по мере создания и укрепления централизованного государства, расширения внешнеэкономического общения и оборота шло становление и развитие структур и институтов, которые составили затем ядро таможенной службы. Завоевание монголо-татарами привело к укоренению в русском языке слова “тамга”, озночавшего у тюркских народов знак , клеймо, которое предоставлялось на имуществе принадлежавшем роду. От слова “тамга” был образован глагол “тамжить ”, т.е. облагать товар пошлиной , а место где товар “тамжили” стал называться “таможней”. Основной процесс становления и развития таможенного дела приходится на период 1917 по 1991годы. За этот период был накоплен ценный опыт, без учета которого, в том числе и критического, невозможно развивать современное таможенное право. Новая государственная власть после Октябрьской революции скептически отнеслась к сложившейся системе таможенных органов, как и концепции таможенного дела в целом на территории Туркестана. Реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли по сущесву заблокировала широкое применение таможенно-тарифного регулирования и сделала систему таможенного контроля чисто вспомогательным инструментом регулирования внешней торговли. На рубеже 20-30х годов в СССР возобладал командно - бюрократический стиль управления. Внешнеторговая политика основывается на принципе государственной монополии, а таможенные органы постепенно утрачивают свои наиболее существенные функции и перестают выполнять роль фискальных учреждений. Однако структура таможенных органов, сложившаяся де-факто во второй половине 30х годов и получившая юридическое закрепление в Таможенном кодексе 1964г., с очень незначительными переменами сохранялась до середины 80х годов. В 1925 году в соответствии с планом о реорганизации таможенного аппарата на местах на территории СССР было образовано 11 районных таможенных инспекторских управлений : Карельское, Северо-Западное, Северо-Кавказское, Туркменское, Узбекское, Алма-Атинское и т.д. Во главе каждого таможенного учреждения стоял управляющий, который осуществлял надзор, руководство своей таможней и другими учреждениями входящих в состав района деятельности данной таможни. Рабочим органом в таможнях являлось техническое совещание(1). Порядок приема на службу сотрудников определялся трудовым законодательством и правилами о государственной службе. Таможенный устав определял виды деятельности, которыми не могли заниматься таможенные служащие: участие в организациях, выполнявших работу по погрузке, выгрузке грузов, а также в каких - либо мероприятиях коммерческого характера лично или через подставных лиц; принятие на себя доверенности и поручения по таможенным делам от посторонних лиц; покупка товара на таможеннных аукционах. Принятый в 1928г. Таможенный кодекс СССР(2) не внес значительных изменений в организацию таможенного управления. В развитии таможенного дела в СССР в это время видна тенденция к упрощению системы таможенных органов. В частности, Таможенный кодекс 1928 не предусматривал на территории СССР районных таможенных инспекторских управлений. Указом президиума Верховного Совета СССР от 5.05.1964г.(3), был утвержден новый Таможенный кодекс. Управление таможенным делом было отнесено к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление. Среди функций таможенных учреждений выделялись контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с контрабандой.

В период внешнеэкономической реформы (1986-1991) начинается новый этап развития таможенной системы, особенности которого связаны с попыткой трансформировать таможенные службы государства - монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в условиях свободного рынка и демократического режима.Наиболее радикальным этапом реформы системы таможенных органов следует считать начало 1986 года, когда Главное таможенное управление Министерства внешней торговли было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР - самостоятельный орган государственного управления со статусом союзного ведомства.(4) Таким образом, впервые за всю историю Советского государства таможенная служба была организационно обособлена. Логическое завершение этого этапа - принятие в 1991году нового Таможенного Кодекса и Закона СССР о таможенном тарифе.

Таможенный кодекс и Закон о таможенном тарифе, принятые в 1991году, внесли существенные изменения в организацию таможенного управления. Предусматривалось создание двух координационных органов - Таможенно-тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Кодекс легализовал фактически уже сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов: центральный таможенный орган- региональные таможенные управления - таможни. Центральным таможенным органом стал Таможенный комитет. Его функции в большей мере ориентироваться на экономическую модель регулирования внешнеэкономических связей и претерпели в связи с этим существенные изменения.

Предшествующий опыт создания и функционирования таможенной службы, несмотря на его непоследовательность и противоречивость, должен учитываться при формировании и развитии таможенной системы Узбекистана. Этот опыт следовало бы учесть и по возможности использоватьв частности при подготовке основополагающих таможенно-правовых актов, прежде всего о статусе таможенных органов разных уровней, особенно при определении их структкры и компетенции.

1.2. Особенности развития таможенного дела в Республике Узбекистан условиях становления государственной независимости

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--