Реферат: Правовой режим свободных экономических зон

Преподаватель

___________________________

________________________________

ученая степень, ученое звание, должность

________________________________

фамилия,и,о.

Дата представления работы

“___” _____________ 2007 г.

МОСКВА

2007

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………....…2

1. Понятие, характерные черты и виды свободных экономических зон…….3

2 Правовой режим в свободных экономических зонах…………………...…..8

Заключение………………………………………..………………………….…12

Литература………………………………………………………………………14

ВВЕДЕНИЕ

Одним из основных факторов развития рыночных отношений является привлечение иностранных инвестиций. Это ведет к углублению противоречий между различными группами стран, а именно все больше проявляет себя конкуренция между отдельными странами за право обладания капиталами иностранных инвесторов, что, в свою очередь, ведет к повышению роли различных средств и механизмов привлечения инвесторов. Наиболее эффективным и проверенным инструментом повышения экономической конкурентоспособности страны является создании свободных экономических зон (СЭЗ).

В последние годы формирование СЭЗ стало одним из направлений реформ в странах, переходящих от цен­трализованной плановой экономики к рыночному хозяй­ству, и, в частности, в России. Значительная законодательная база, принятая в РФ на первых этапах становления института свободных экономических зон, во многом носила ограниченный и непоследовательный характер, хотя и включала в себя как общее и специальное законодательство РФ, таки международно-правовые акты. Положение СЭЗ в России является весьма неустойчивым, в том числе и в связи с имеющимися недостатками в право­вом регулировании отношений, связанных с их созданием и функционированием. Так, закон РСФСР от 4 июля 1991 г. "Об иностранных инвестициях в РСФСР" лишь декларировал возможность создания СЭЗ на территории России, но не регулировал практические вопросы их деятельности. Уже в первые годы реализации актив­ных экономических реформ предполагалось принять пакет законов и под­законных актов, призванных стимулировать приток ино­странных инвестиций в Россию. Однако полноценная нормативно-правовая база в этой области правового регулирования так и не была созда­на, процесс создания СЭЗ не был упорядочен, в связи см чем, по мнению многих авторов, ни одна из существующих СЭЗ на полную "проектную" мощность не заработала.

1. Понятие, характерные черты и виды свободных экономических зон

Первоначально свободной экономической зоной считалась особая территория крупного морского порта или примыкающего к нему района, выделенная из таможенной территории страны для свободного беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров. Статус свободных портов имели Ливорно (1547г.), Генуя (1595 г.), Венеция (1661 г.), Марсель (1669 г.). На территории России - Одесса (1817 г.), Владивосток (1862 г.), Батуми (1878 г.). В настоящее время имеют статус "свободный порт": в Швейцарии - Букс, Женевпорт, В Бразилии - Манаус, в Румынии - Сулина и некоторые другие. По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств "свободные порты" стали видоизменяться в свободные экономические зоны.

В соответствии с документами международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.), под свободной зоной (или "зоной-франко") понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности") и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.

В современной литературе, посвященной проблемам свободных зон, их сущность трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы.

Законодательство, которое регулирует деятельность субъектов в СЭЗ в большинстве стран мира, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения, в том числе - касающиеся прав собственности на землю; предоставление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в СЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства. В связи с этим в Российской Федерации целями создания свободных экономических зон являются обеспечение благоприятных условий в них для предпринимательской деятельности, в том числе и внешнеэкономической, внедрение достижений научно-технического прогресса, стимулирование отечественных и иностранных инвестиций, увеличение занятости населения.

???????????? ??????? ??? ????????: ?) ?????????? ????????? ????? ????? ? ????????: -?????????????? - ???????? ??? ?????? ????????? ? ????????? ??????, ?????????? ??????? ????????????? ?????????????? ????????;-??????????, ????????? ? ????????? ??????????????? ?????????? ????? ????????????. ?????? ????? ??????????? ????????? ????, ????????? ?? ??????????, ??????? ????????? ??????, ??????? ??????????? ??? ?????????? ???????????? ?? ???????????????;-??????????, ?????????? ????????? ????? ????????, ??????????????? ??? ? ?????? ???? - ?? ???? ????????? ??????? ? ??????????????? ????????, ??? ? ???????? - ? ???? ???????????? ?????? ??? ?? ???????????? ??????, ???????? ???????? ????? ?? ??????????? ?????????? ????????? ? ?.?.????????????????, ?????????? ????????? ??????????? ???????????, ?????? ??????-?????? ??????????? ???????.?) ??????? ?????????, ???????????? ???????????? ??????? ?????????? ?????, ?????????? ?????? ????????? ??????????????? ??????? ? ??????? ????????????? ???????;?) ???????????? ????????? ?? ??????? ??????????? ??????????????? ??????.?????? ?? ?????, ???????????? ??? ???????????? ??? ??? ???? ????, ????????????? ??????????????? ?????????? ? ?? ??????????:-????????????? ???????????-?????????????? ????????? ?? ????????? ? ???????? ? ??????????? ?????? ? ??????? ???????? ???????????? ????????????;-???????? ???????????????? ?????????, ??????? ???????????????? ? ?????????? ??????????????;-???????????? ?? ??????? ? ???????? ????????-????????? ?????????(?????? ??????????????? ?????, ??????? ????????, ?????? ???????? ? ?.?.).

Киотской конвенции от 18 мая 1973 г. устанавливается два наиболее общих вида зон – это коммерческая и промышленная свободные зоны. Под коммерческой свободной зоной понимается зона, куда "товары, допускаются для последующей продажи, их переработка и использование в производстве обычно запрещены". Промышленная зона – это зона, где "товары, допущенные к ввозу, могут быть подвергнуты разрешенным операциям по переработке".

? ??????????? ?? ????? ? ????? ????????? ????????????? ???? ????? ????????? ?? ????????? ???????? ????:-??????????? ???? ????????????????? ????????? - ??????????? ? ?? ???????????? ??????????, ? ? ???????? ???????? ? ?????? ??????????????? ???????????. ? ??? ????????? ??????? ??? ??????????? ???????? ???????? ? ???????????? ????????? ??????????? ?????????????? ? ??????????? ????? ????? ???? ???????? ??????? ????? ???, ??????????? ? ??????, ? ??? ????? - ??? ? ???????, ??????????????? ???????, ?????-?????????? ? ??.;-?????????????? (????????? ?????????? ????, ? ??? ????? ???? ??????????? ???????????? ? ??????????) - ???????????? ???????? ???????????, ? ??? ????? ? ?? ???? ??????????????? ???????, ????? ? ?????? ?????????, ????????, ????????? ?????? ? ?? ????????. ? ?????????????? ????? ?????????, ? ?????????, ??? ????????? ???????? "?????-???" (???????? "???????????"), ????????? ?????????? ???? "?????????? ??????-????" (???????? "???????"), "??????-???? ????????" (?? ?????????? ??????????? ????????? ??????? ?????);-??????????????, ??? ?????????? (??????????????? ?????, ???????????, ?????????????, ?????????, ?????????? ? ??.) - ????????? ??????????????????????? , ??? ? ??????????????????? ???????. ???, ? ?????????, ???????????? ????????? ??????-???????????? ????????? ? ????????? ???????? ?? ?????? ??????????? ???????????????????? ??????????????, ????????? ??????????? ????????????? ????? , ? ????? ?????????? ?????????? ??????????, ????? ????? ??????? ????????? ? ?????????? ????????. ? ?????????? ????? ??????-???????????? ????????? ????????? ??? ? ???????????, ? ????? ????????????-?????????? ???? - ?????? ????????????? ???? "?????????? ??????????? ????".

При этом, в различных странах превалируют те или иные виды экономических зон, в частности в США это зоны внешней торговли, предпринимательские зоны и технологические парки: первые из них - зоны внешней торговли, создававшиеся на основе Закона о зонах внешней торговли (1934г.). В России к свободным экономическим зонам относятся зоны экспортного производства и свободные таможенные зоны производственного и торгового типов. Свободные экспортно-промышленные зоны (СЭПЗ) являются наиболее распространенными в мире. Под СЭПЗ понимается территориальный анк­лав, создаваемый для использования конкурентных пре­имуществ, основанных на дешевых местных трудовых ре­сурсах, в целях привлечения иностранных инвестиций в отрасли, работающие на внешние рынки. Первым про­образом такой зоны была свободная зона, созданная в 1888 г. в Гамбурге. Наибольшее распространение СЭПЗ получили в развивающихся странах. Если в 1966 г. в "треть­ем мире" насчитывалось всего три СЭПЗ (зона "Кандла" в Индии, зона "Мэйагуэс" на Пуэрто-Рико, зона "Гаосюн" на Тайване), то за 1966—1978 гг. было создано 52 новых СЭПЗ, а к 1988 г. число СЭПЗ, основанных в 30 разви­вающихся странах, превысило 260.

В Российской Федерации также возможно создание особых экономических зон. Последние могут создаваться только в исключительных случаях, а также с учетом географического расположения территории субъекта Российской Федерации, осуществляющего приграничную торговлю с сопредельными государствами. В соответствии со статьей 22 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" на территории субъекта Российской Федерации может быть создана особая экономическая зона. Создание особой экономической зоны и регулирование правового режима инвестиций и предпринимательской деятельности в ней устанавливаются на основании специального федерального закона, принимаемого для каждой особой экономической зоны. Примером таких актов могут служить Федеральный закон от 22 января 1996г. №13-ФЗ «Об особой экономической зоне в калининградской области», Указ Президента РФ от 10 декабря 1992г. №172 о создании свободной таможенной зоны «Шереметьево», Федеральный Закон от 17 декабря 1998 г. №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и многие другие.

2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ В СВОБОДНЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ

Правовое регулирование отечественных СЭЗ осуществляется главным образом на основе индивидуальных нормативных актов, имеющих различную юридическую силу, от положений о СЭЗ, утвержденных распоряжением Верховного Совета РФ, до федеральных законов, регламентирующих создание и деятельность отдельных зон.

Общие вопросы, касающиеся режима свободных (особых) экономических зон, находят отражение в распоряжениях и постановлениях правительства, указах Президента РФ, международных договорах и других нормативных актах.

Важное и определяющее значение в сфере правового регулирования деятельности иностранных инвесторов в СЭЗ имеют указы Президента и постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты. Указ Президента РФ “О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории Российской Федерации” от 4 июня 1992 г. содержит положение, в соответствии с которым порядок таможенного контроля на территории зон устанавливается с учетом специфики каждой из них. Здесь же предусмотрен 50-процентный экспортный тариф на экспортные пошлины от уровня, предусмотренного действующим законодательством для сырьевых товаров, добываемых в СЭЗ и вывозимых за счет квот, введенных положениями о СЭЗ.

Следующим нормативным документом в сфере инвестирования в СЭЗ, имеющим кардинальное значение для развития СЭЗ на территории России, является принятое в июле 1993 г. Министерством финансов и Государственной налоговой службой Письмо “О налогообложении в свободных экономических зонах”, в котором было объявлено, что “применение налоговых льгот, не предусмотренных действующим налоговым законодательством для предприятий -резидентов СЭЗ, является неправомерным”. Тем самым из статуса российских СЭЗ был изъят основополагающий принцип деятельности иностранных инвесторов в СЭЗ - принцип предоставления льготного налогообложения.

Еще одним важным документом в сфере деятельности предприятий в СЭЗ является Указ Президента РФ “О совершенствовании работы с иностранными инвестициями ” от 27 сентября 1993 г., центральным звеном которого является положение, в соответствии с которым ограничения в деятельности иностранных инвесторов могут устанавливаться только законами РФ и указами Президента РФ. Российский законодатель закрепил еще один важный принцип деятельности иностранных инвесторов на территории РФ, в том числе и в СЭЗ - принцип ограничения в деятельности инвесторов только и исключительно на основе законов РФ и указов Президента РФ.

Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1994 г. “Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику РФ”, нацеленное главным образом на “обеспечение проведения единой, последовательной и скоординированной политики в данной сфере”, исходящей “из необходимости создания благоприятного правового, налогового и таможенного режима для зарубежных инвестиций как условия более активного их привлечения в российскую экономику”. Тем самым законодатель, развивая принцип допустимости изъятий из национального режима в сфере иностранного инвестирования в сторону ее преференциальности на территории зон, закрепляет еще два важных принципа деятельности иностранных инвесторов в СЭЗ: 1 ) принцип льготного по сравнению с общим режима хозяйственной, в том числе внешнеэкономической деятельности; 2) принцип законодательного закрепления преференциальных условий деятельности иностранных инвесторов в СЭЗ.

Анализ названных законодательных и нормативных актов позволяет сделать вывод о весьма непоследовательной государственной политике в отношении СЭЗ, следствием чего является неурегулированность и несогласованность законодательных и нормативных актов РФ в сфере инвестирования в зонах. То же можно сказать и о других сферах правового регулирования в СЭЗ, где действующие на территории Российской Федерации законы РФ, вступая в противоречие с Положениями о СЭЗ, аннулируют их действие.

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--