Реферат: Правовые аспекты охраны труда

Один из важных вопросов безопасного ведения ра­бот — сохранность взрывчатых материалов. На сегод­няшний день это политическая, социальная проблема. Несмотря на продолжающееся в 1997 г. сокращение объемов взрывных работ, положение дел с сохран­ностью взрывчатых материалов на промышленных пред­приятиях имеет четкую тенденцию к ухудшению. Вы­явлено 36 случаев утрат против 34 в 1996 г. Вместе с тем количество утраченных взрывчатых веществ воз­росло почти в 3 раза (с 2943 до 8606 кг), электродето­наторов и капсюлей-детонаторов — почти на 27% (с 274 до 432 шт.), а детонирующих и огнепроводных шнуров — более чем в 130 раз (4057 м против 31 м). Имели место 29 хищений. Причем похищены 141 кг

ВВ, 423 детонатора, 306 м детонирующих и огнепроводных шнуров.

Утраты взрывчатых материалов — следствие неудов­летворительного управления взрывными работами на предприятиях, отсутствие должной профилактической работы, снижение квалификации и дисциплины руко­водителей и исполнителей взрывных работ. В послед­ние годы округа ослабили внимание к этому направле­нию надзорной деятельности. Инспектора стали мень­ше выявлять утрат взрывчатых материалов, ухудшилось качество расследования инцидентов, связанных с ис­пользованием взрывчатых веществ, слабо осуществля­ется взаимодействие с правоохранительными органа­ми. В результате стало возможным хищение ВМ на предприятиях, подконтрольных Центральному промыш­ленному, Уральскому, Кузнецкому, Читинскому, Мур­манскому округам, с целью использования их в пре­ступных целях.

Органы госгортехнадзора имеют достаточно прав, чтобы улучшить положение дел с сохранностью ВМ. Надо более требовательно и принципиально подходить к проведению контроля, шире применять предостав­ленные права, вплоть до запрещения работ, изъятия разрешений и лицензий. Опираться на помощь работ­ников правоохранительных органов, ограничить допуск случайных людей к обращению с ВМ.

Управлению по надзору в горнорудной промышлен­ности надо повысить требовательность к округам, ус­корить подготовку законопроекта «Об обороте про­мышленных взрывчатых материалов», активнее воздей­ствовать на разработку и внедрение новых, безопасных и высококачественных взрывчатых материалов и тех­нологий взрывных работ.

В условиях реформирования экономики особую роль должен играть надзор за охраной недр. Действующее законодательство формально запрещает выборочную отработку месторождений полезных ископаемых, есть формулировки общего плана по ответственности за возмещение ущерба из средств недропользователя, однако действенного механизма, сдерживающего рва­чество при добыче, нет.

Широко распространена, запрещенная законом, вы­борочная отработка месторождений, возросло чис­ло фактов самовольной застройки площадей залега­ния полезных ископаемых, несвоевременного и непол­ного внесения платы за право пользования недрами. Массовый характер приобрела ликвидация горных предприятий без принятия мер безопасности. Для ре­шения вопросов добычи и комплексности использо­вания минерального сырья Госгортехнадзор России не в полной мере применяет предоставленные ему пра­ва при ежегодном согласовании планов развития гор­ных работ, а также при выдаче лицензий на право пользования недрами; без должной настойчивости и принципиальности подходит к списанию запасов по­лезных ископаемых с учета предприятий. Не менее важная проблема — наметившаяся тенденция к со­кращению и ликвидации геологических и маркшейдер­ских служб.

Острой остается проблема ликвидации и консерва­ции предприятий. Требования природоохранительного законодательства при этом выполняются неудовлетворительно. Проекты по ликвидируемым и консервируе­мым предприятиям зачастую разрабатываются и реа­лизуются на низком техническом уровне, с нарушени­ем действующих норм и правил (ряд шахт Кузнецкого, Подмосковного и других угольных бассейнов).

Вопрос «О состоянии и мерах по выполнению тре­бований природоохранительного законодательства при прекращении эксплуатации и ликвидации горнодобы­вающих и геологоразведочных предприятий и объек­тов» рассматривался Правительственной Комиссией по окружающей среде и природопользованию, были даны поручения. Однако, несмотря на проведенную Госгортехнадзором России работу, единственное, что уда­лось выполнить — это совместно с Госкомстатом ус­тановить государственную отчетность о ликвидации и консервации горных предприятий, В то же время пра­вительственное поручение в адрес Минэкономики Рос­сии, Минтопэнерго России, Министерства природных ресурсов Российской Федерации по созданию горно­добывающими предприятиями страхового фонда для финансирования работ по ликвидации и консервации их объектов осталось не выполненным. Управление по надзору за охраной недр Госгортехнадзора России не проявило настойчивости при решении этого вопроса. В результате рассмотрение его перенесено до оконча­ния формирования структур и ведомств, утверждения положений о них.

Контроль за готовностью энергетических предпри­ятий к отопительному сезону стал постоянной функцией органов госгортехнадзора. Они ежегодно проводят проверки, информацию направляют в разные инстан­ции от администраций субъектов федерации до Пра­вительства Российской Федерации, но положение дел меняется крайне медленно. В результате системы энер­госнабжения нередко дают сбои. Видимо и контроль со стороны Госгортехнадзора России нуждается в ужес­точении. Учитывая ошибки и просчеты прошлых лет, основное внимание инспекторский состав должен со­средоточить на организации и осуществлении контро­ля за своевременностью проведения ремонта: техни­ческом диагностировании оборудования, отработавше­го нормативный срок службы; выполнении планов реконструкции, модернизации и замены оборудова­ния тепловых электростанций, отопительных и промыш­ленных котельных.

Объем перевозок опасных грузов железнодорож­ным транспортом составляет около 20 % общего ко­личества перевозимых по сети железных дорог гру­зов. Поэтому обеспечение безопасности — неотъем­лемая часть общей проблемы предупреждения аварийности на железнодорожном транспорте. Про­водимая на железных дорогах и промышленных пред­приятиях работа по обеспечению безопасности пере­возок опасных грузов позволила в 1997 г. сократить число происшествий с ними. хотя технические пробле­мы железнодорожного транспорта (неудовлетвори­тельное состояние подвижного состава, вагонов, цис­терн, путевого хозяйства и т.д.) остаются. Инспекто­рам госгортехнадзора необходимо обращать внимание на организацию обучения персонала, проверку знаний правил безопасности при перевозке опасных грузов специалистами и руководителями всех уровней.

Проверки показывают, что до настоящего времени на многих предприятиях не организовано четкой, це­ленаправленной системы обучения вопросам, связан­ным с перевозкой опасных грузов. Учитывая, что бо­лее половины аварийных происшествий и инцидентов при перевозке опасных грузов происходит из-за ни­зких знаний руководящими работниками, специалиста­ми и персоналом предприятий правил перевозки, это­му вопросу следует уделить особое внимание. Необ­ходимо организовать аттестацию руководящих работников на знание действующих нормативных до­кументов, так как к руководству предприятиями с опас­ными производствами приходят лица, не имеющие со­ответствующего инженерного образования (юристы, экономисты, финансисты, гуманитарии и др.). Именно аттестации руководителей следует уделить внимание, тем более, что затрат на это не потребуется.

В настоящее время Госгортехнадзор России пред­ставляет собой достаточно четко сформировавшуюся, широко разветвленную, дееспособную систему. Но как и всякая другая, система госгортехнадзора должна постоянно развиваться, совершенствоваться и утвер­ждаться. Центральный аппарат Госгортехнадзора Рос­сии не должен только фиксировать ту или иную ситуа­цию. Его задача состоит, кроме того, в разработке стратегии и тактики деятельности системы в целом. Округа и инспекции, как структурные подразделения, должны действовать, реализуя тактические задачи. В этом случае центральной фигурой системы должен быть инспектор. От его профессионализма, принципи­альности, требовательности зависит эффективность надзора. Необходимо думать о том, как организовать и стимулировать хорошую работу инспектора.

7.Повышение эффективности работы Гостехнадзора России

Эффективность работы системы госгортехнадзора в условиях рыночных отношений может быть обеспе­чена активной наступательной и творческой позицией округов и инспекций. Однако в настоящее время на­блюдается тенденция ослабления требовательности округов к руководителям подконтрольных предприятий, снижения их ответственности за обеспечение техни­ческой безопасности производств. Так, руководители Сахалинского округа за полтора года ни разу не посе­тили угольные предприятия, подконтрольные Углегор-ской и Южно-Сахалинской РГТИ, не участвовали в ком­плексных проверках подконтрольных объектов. При­ходится констатировать снижение исполнительской дисциплины. Систематически допускаются задержки со­общений о происшедших авариях и случаях травмиро-вания (таких случаев зафиксировано с начала года около 20), задержки в передаче оперативной информации о надзорной деятельности, представлении актов специ­ального расследования, материалов по проверкам и других документов. Информация об авариях, привед­ших к созданию чрезвычайных ситуаций, должна пере­даваться незамедлительно. Однако это не выполняет­ся. Представляемые округами материалы, в том числе годовые отчеты, акты по расследованию аварий и не­счастных случаев, другие документы, составляются небрежно, с отступлениями от установленных требо­ваний. Например, плохо подготовлены материалы, представленные на коллегию по Волгоградскому АООТ «Каустик».

Следует также отметить, что в центральном аппа­рате Госгортехнадзора России исполнительская дисцип­лина находится не на должном уровне. Это отрица­тельно сказывается и на исполнительности округов, Многие из них несвоевременно или вообще не пред­ставляют необходимые материалы на запросы Госгор­технадзора России. Основа устойчивой работы систе­мы госгортехнадзора — взаимодействие центрально­го аппарата и округов. Сейчас округа закреплены за заместителями начальника Госгортехнадзора России и управлениями. Но организация кураторства сегодня не позволяет иметь полную и достоверную информацию о проблемах и работе округа. По-другому должна про­веряться работа округов. Проверки нужно тщательно проводить в зависимости от положения дел с травма­тизмом и аварийностью в регионе, не распыляя силы и средства.

Взаимодействие, деловой контакт с администрацией субъектов федерации — один из важнейших аспектов деятельности округов и инспекций, и такое взаимо­действие должно быть на уровне первых руководите­лей. В условиях реформ субъекты федерации имеют достаточно широкие полномочия, чтобы воздейство­вать на предприятия, расположенные на их террито­рии. Задача органов госгортехнадзора добиваться их поддержки и помощи в решении проблем через со­вместную работу. Больше внимания должно уделяться и взаимодействию с представителями Президента в субъектах федерации, их поддержка очень важна в работе округов. Однако не везде руководители окру­гов имеют поддержку у глав администраций. Такое положение надо срочно поправить, тем более, что в ходе выборных компаний к руководству приходят люди, ранее не соприкасавшиеся с системой Госгортехнад­зора России и задача округов активнее заявлять о себе; доводить до сведения местных органов власти реше­ния и постановления Госгортехнадзора России, касаю­щиеся технической безопасности; регулярно инфор­мировать общественность от имени органов госгор­технадзора через средства массовой информации о состоянии технической безопасности на предприятиях региона, об авариях и несчастных случаях с тяжелыми последствиями, обстоятельствами, причинами и, по возможности, — выводами; участвовать в разработке местными органами исполнительной власти мероприя­тий, направленных на усиление безопасности региона с целью обеспечения необходимых и достаточных ус­ловий их выполнения.

Надо добиваться того, чтобы органы исполнитель­ной власти на местах и общественность не на словах, а на деле знали о работе органов госгортехнадзора, чтобы, учитывая возможности (права и обязанности), могли всегда обратиться за помощью по любому во­просу, входящему в компетенцию