Реферат: Предмет и метод административного права
В административно-правовом аспекте это направление призвано проявляться в укреплении административно-правовой части статуса человека и гражданина, более конкретно — в развертывании и использовании всего арсенала административно-правовой защиты физических и юридических лиц.
Существенному углублению и расширению анализа административно-правовой части статуса общественных объединений способствует модернизированное законодательство об общественных объединениях и политических партиях.
Предмет административного права — совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.
«Предметом административного права являются отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных и муниципальных органов, а также в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями».
По мнению профессора Ю. М. Козлова, предмет административного права довольно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:
- управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
- управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;
- управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;
- отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере внутренней жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне-властных функций и полномочий.
Таким образом, в качестве предмета административного права рассматривается , как правило, круг общественных отношений, складывающихся в сфере исполнительной власти (государственного управления). Иногда отождествляют понятия «исполнительная власть» и «государственное управление», с чем трудно согласиться, учитывая нечеткий, расплывчатый характер термина «государственное управление», дающий возможность принципиально по-разному (как это видно из соответствующих философских, экономических и юридических литературных источников) толковать его сущность, смысл и содержание.
Словом, необходимо серьезно видоизменить сам подход к предмету административного права и, таким образом, постепенно перейти к новому, демократическому и цивилизованному видению современного российского права. В этих целях и для углубления наших представлений о современном административном праве небесполезно хотя бы кратко познакомиться с пониманием и трактовкой этой отрасли представителями англосаксонской и континентальной систем права. В общем плане административное право понимается ими как совокупность юридических норм, регламентирующих деятельность административных учреждений. Американский административист К. Лобенджье, специально занимавшийся выяснением места административного права в системе права, определял административное право как отрасль публичного права, которая имеет дело с администрацией (управлением в действии). Другой исследователь, Д. Ригерт, в труде по административному праву США полагал, что административное право (Verwartungrecht) определяется в широком смысле как право, регулирующее всю государственную деятельность, за исключением законодательства и правосудия.
Однако объекты регулирования в англо-американском административном праве и континентальном административном праве существенно различаются. Это различие отражено в науке административного права.
В трудах ученых — представителей континентальной системы всегда важное место занимают вопросы структуры администрации. Но французском «Элементарном курсе административного права» М. Валина детально анализируются различные виды административных учреждений (так называемых субъектов прав в административном нраве), их компетенция, персонал, приобретение администрацией имущества и управление им, общественные работы, ответственность администрации по контрактам и за вред, причиненный ее должностными лицами и служащими. Большое внимание уделил административной Структуре и другой французский административист — Ж. Ведель. В американском административном праве институт структуры администрации не получил сколько-нибудь значительного развития. изначально, когда наука административного права только зарождалась, американские административисты, учитывая континентальный (в особенности французский), опыт, были склонны относить к объектам регулирования административного права систему, виды, внутреннюю структуру и персонал административных учреждений, т. е. вопросы структуры администрации. Такой подход был близок к континентальному. Родоначальник американской науки административного права Ф. Дж. Гуднау определял его как ту часть публичного права, которая закрепляет организацию административных органов, устанавливает их компетенцию и предоставляет индивидууму средства для защиты его прав от посягательств с их стороны.
Однако в последующем вопросы административной структуры перестали рассматриваться административистами США в качестве объекта, который регулируется административным правом. Американский административист профессор К. К. Дэйвис указывал в своем четырехтомном курсе административного права, что административное право представляет собой право, фиксирующее полномочии и порядок деятельности административных учреждений.
Американские ученые полагают, что структурой административных учреждений призвана заниматься наука государственного управления. Таким образом, проводится четкая грань между административным правом и государственным управлением.
Предметом науки административного права США и соответствен на объектами регулирования этой отрасли права являются следующие три сферы деятельности административных учреждений:
1) административное нормотворчество, часто называемое «легированным законодательством»;
2) административная квазисудебная деятельность, именуемая
обычно, с использованием континентальной терминологии, «административной юстицией»;
3) контроль судов над администрацией. При этом вместе с контролем нередко рассматривают также ответственность администрации и вред, причиненный ее служащими, либо изучают эту проблему отдельно
Перестраивая административное право России, целесообразно учесть, а возможно, и непосредственно использовать опыт функционирования американского административного права и континентальной системы права с учетом особенностей и специфики современных российских условий.
Пока же российское административное право (за некоторыми исключениями) функционирует по наработанным в течение семи десятилетия схемам и стандартам. Этот вывод относится и к определению предмета административного права. Полагаю, что его содержание и структура должны быть (хотя бы частично) видоизменены в следующих направлениях: административное право регулирует общественные отношения в сфере исполнительной власти. Но в этом процессе принимают участие и другие отрасли права — конституционное, финансовое, гражданское, налоговое, таможенное и ряд других; развитие взаимосвязи гражданина и административного права; регулирование административно-правовой части статуса гражданина и общественных объединений; усиление контроля судов (Конституционного Суда, общих и арбитражных судов) за деятельностью органов исполнительной власти, административных учреждений, должностных лиц; повышение ответственности органов исполнительной власти и административных учреждений, контроль за ними со стороны представительных органов власти, а также надзор прокуратуры.[5]
Не претендуя на полноту охвата явления и бесспорность формулировок, признавая определенную альтернативность при решении вопроса об определении предмета этой отрасли права, сформулирую названный предмет следующим образом: это общественные отношения в сфере исполнительной власти, сложные и многоструктурные по своим взаимосвязям с другими отраслями российского права, в которых все более доминируют связи гражданина и административного права, регулируется административно-правовая часть статуса гражданина и общественных объединений, контроль судов всех видов за деятельностью органов исполнительной власти и иных субъектов административного пращ повышение ответственности названных органов и административных учреждений, контроль за ними со стороны представительных учреждений, а также органов прокуратуры, других контрольно-надзорных, и инстанций.[6]
Это один из обновленных вариантов, который, как и любое определение несколько условно, но имеет резервы для модификации
Опираясь на приведенные выше и другие труды теоретиков права и административистов, можно сформулировать основное содержание методов административного права (административно-правового регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти).
Первое. Административно-правовой метод предполагает неравенство сторон — участников административно-правовых отношений, т. е. отношения власти—подчинения, субординационные по характеру. Сравнение административно-правового метода и гражданско-правового метода позволяет четче выявить особенности каждого из них. Гражданско-правовой метод предполагает равенство субъектов отношений, и то время как административно-правовой метод исходит из неравенства субъектов управленческих отношений, что связано с подчинением одной стороны другой.
Второе. Механизму административно-правового регулирования присущи правовые средства, т. е. предписания. Одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридических полномочий (по терминологии Ю. М. Козлова), адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав.
Третье. Административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявлений одного из участников отношения.
Четвертое. Можно выделить следующие моменты: установление определенного порядка действий — предписание соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренных данной административно-правовой нормой;