Реферат: Приостановление предварительного следствия
Второй вариант поведения обвиняемого - когда последнему неизвестно, что правоохранительные органы установили его как лицо, совершившее преступление, либо он по объективным причинам не может сообщить о своем местонахождении следствию. Показателен тот факт, что в законе говорится о любых причинах, препятствующих установлению местопребывания обвиняемого, за исключением его действий, умышленно направленных на то, чтобы скрыться от следствия и суда. Ими могут быть: выезд в командировку, переезд на новое местожительство, болезнь, о которой неизвестно следствию и органам дознания и т.п. Важно, чтобы эти обстоятельства возникали независимо от умысла обвиняемого, направленного на избежание уголовной ответственности.
В любом случае, следователь должен предпринять меры, направленные на выяснение данных, свидетельствующих о том, почему не установлено местопребывание обвиняемого и отразить это в постановлении о приостановлении предварительного следствия, как свой субъективный вывод, сделанный им из оценки собранной информации, свидетельствующей о том, что либо обвиняемый скрывается от следствия и суда, либо по иным причинам не установлено его местопребывание.
Приостанавливать производство предварительного следствия по вышеуказанному основанию, из-за неустановления местопребывания обвиняемого, следует и тогда, когда следователь не может точно установить, что обвиняемый скрывается от следствия и суда, т.е. не может собрать доказательства умышленных действий обвиняемого, направленных на то, чтобы избежать предусмотренной законом ответственности. Оба случая являются разновидностью одного основания для приостановления дела, но каждый из них имеет самостоятельное значение. В зависимости от того, скрылся ли обвиняемый от следствия или его местонахождение неизвестно по другим причинам, по разному исчисляется срок давности по приостановленному делу, и, следовательно, определяется деятельность розыска.2
П.2 ч.1 ст.195 УПК РСФСР как одно из оснований приостановления предварительного следствия по уголовному делу называет психическое или иное тяжкое заболевание обвиняемого, удостоверенное врачом, работающим в медицинском учреждении.
Заболевание обвиняемого должно носить временный характер. Если оно является хроническим и выздоровление не предвидится, то не имеет смысла приостанавливать расследование, так как отсутствует перспектива возобновления производства. В этом случае необходимо решать вопрос о прекращении уголовного дела на основании ст.6 УПК РСФСР, ибо данная ситуация при определенных условиях может быть расценена как изменение обстановки, устраняющее общественную опасность данного лица. Если же речь идет о тяжком психическом заболевании, имеющем хронический характер, то для решения вопроса о необходимости применения к лицу принудительных мер медицинского характера следует направить дело в суд.
Наличие заболевания обвиняемого, препятствующего производству расследования, должно быть подтверждено надлежаще оформленной справкой врача, состоящего на службе в медицинском учреждении. При необходимости назначается судебно-медицинская или судебно-психиатрическая экспертиза. Приостановление расследования на время производства экспертизы не допускается, поскольку ее назначение и обеспечение проведения осуществляется выполнением процессуальных действий. К тому же, как правило, до завершения экспертизы неизвестно, имеется ли основание к приостановлению расследования? 1
Уголовное дело, согласно закону, приостанавливается в случае психического или иного тяжкого заболевания обвиняемого, но что понимается под тяжким заболеванием, в законе не оговаривается. Представляется, что тяжким следует считать заболевание, опасное для жизни и здоровья человека. Между тем на практике следователи приостанавливают производство по делу в случае не только тяжкого, но и иного заболевания обвиняемого, которое не опасно для жизни, однако препятствует окончанию предварительного расследования, поскольку исключает возможность явки обвиняемого или его доставления к следователю.2
Эту позицию нельзя считать неверной, т.к. обвиняемый в силу объективных причин не может принять участие в производстве следственных действий и принуждение его к участию в них может нанести существенный вред его здоровью, что противоречит конституционным принципам, обеспечивающим право человека на охрану здоровья (ст.41 Конституции РФ).
Следует подчеркнуть, что в соответствии с п.п.1, 2 ст.195 УПК РСФСР, предварительное следствие можно приостановить только в отношении обвиняемого, об этом прямо указано в редакции названной статьи. Обвиняемым признается лицо, в отношении которого в установленном настоящим Кодексом порядке вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого (ст.46 УПК РСФСР). Это означает, что ни в случае, когда подозреваемый или иное лицо, в отношении которого имеются определенные обстоятельства, указывающие на него, как на совершившее преступление, скрылось от следствия или суда, или когда по иным причинам не установлено его местонахождение, ни в случае психического или иного тяжкого заболевания указанных лиц, приостанавливать предварительное следствие закон запрещает. Вопрос в рассматриваемой ситуации состоит лишь в том, достаточными ли доказательствами располагает следствие для того, чтобы определить: виновно ли данное лицо в совершении преступления или нет. При положительном решении этого вопроса закон обязывает следователя выполнить в соответствии со ст.143 УПК РСФСР определенные процессуальные действия: “При наличии достаточных доказательств, дающих основание для предъявления обвинения в совершении преступления, следователь выносит мотивированное постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого”. Только после вынесения данного постановления у следователя появляются основания для приостановления предварительного следствия по п.п.1, 2 ст.195 УПК РСФСР. Обвинение, согласно ч.2 ст.148 УПК РСФСР, может быть предъявлено по истечении двух суток, если неизвестно местонахождение обвиняемого или, если он не являлся по вызову следователя.
В п.3 ст.195 УПК РСФСР предусмотрена возможность приостановления предварительного следствия в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Это основание является в законе единственным, при котором возможно приостановление предварительного следствия при отсутствии в уголовном деле обвиняемого. Уголовное дело подлежит приостановлению, если принятыми следователем, органами дознания мерами, установить лицо, которое подлежит привлечению к уголовной ответственности, не представилось возможным.
По рассматриваемому основанию уголовное дело приостанавливается и в случае, если у компетентных органов и должностных лиц имеется информация, что какое-либо лицо совершило преступление, но этой информации недостаточно, либо она не имеет доказательственного значения для вынесения в отношении этого лица постановления о привлечении этого лица в качестве обвиняемого.
Анализ уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок приостановления следствия в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, позволяет считать, что приостановление следствия по п.3 ст.195 УПК РСФСР преследует цели:
- сократить сроки следствия по действующим делам, путем исключения необходимости продления срока следствия при отсутствии надобности в проведении следственных действий;
- предотвратить чрезмерное накопление действующих дел в производстве одного следователя путем исключения их из числа приостановленных;
- продолжить при этом работу по приостановленным делам по установлению личности преступника . Однако эта работа должна проводиться уже в ограниченном объеме - без проведения следственных действий, которые ко времени приостановления дела должны быть выполнены.1
Принимая решение о приостановлении производства по уголовному делу следователь должен располагать не только соответствующим процессуальным основанием, но и выполнить ряд общих и частных (специальных) условий, без которых приостановление не может быть признано законным и обоснованным. К числу общих условий относятся такие требования закона, соблюдение которых обязательно для приостановления предварительного следствия по любому из предусмотренных ст.195 УПК РСФСР оснований, в частности должен быть достоверно доказан факт события преступления, а также отсутствие обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу.2
К числу общих условий относится также и выполнение следователем всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого (ч.4 ст.195 УПК РСФСР). К общим условиям относится и вынесение следователем постановления о приостановлении предварительного следствия. Постановление это должно состоять из трех частей: вступительной, описательной и резолютивной или постановляющей. Копия постановления в течении суток направляется прокурору.
Частными условиями приостановления предварительного следствия являются те, соблюдение которых требуется не для всех оснований, а для одного или двух из них. Следует отметить, что к частным условиям приостановления предварительного расследования относятся:
- допустимость приостановления дела по первому и второму основаниям только после привлечения лица в качестве обвиняемого;
- обязательность принятия всех мер к обнаружению обвиняемого в случае приостановления дела по первому основанию (ч.4 ст.195 УПК РСФСР);
- обязательность принятия всех мер к установлению лица, совершившего преступление, в случае приостановления дела по третьему основанию (ч.4 ст.195 УПК РСФСР);
- запрещение приостанавливать дела по первому и третьему основаниям до истечения установленного срока расследования (ч.3 ст.195 УПК РСФСР);
- обязательность удостоверения болезни обвиняемого врачом, работающим в медицинском учреждении, в случае приостановления дела по второму основанию (п.2 ч.1 ст.195 УПК РСФСР). 3
Среди некоторых практических работников бытует мнение, что в случае неизвестности местонахождения обвиняемого следователь по истечении срока следствия во всех случаях обязан приостановить уголовное дело. В действительности же закон рассматривает срок предварительного расследования как тот минимум времени, в течении которого следователь обязан принять меры к обнаружению обвиняемого. Однако, если по истечении срока не будут собраны необходимые доказательства и виновный не установлен, то уголовное дело приостанавливаться не должно. В этих случаях необходимо получить у прокурора разрешение на продление срока следствия.1
Следователь будет продолжать выполнение необходимых с его точки зрения следственных действий до розыска обвиняемого или установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, либо до принятия решения о невозможности в сложившихся условиях достичь этих результатов. Причем решение это следователь принимает исходя из субъективной оценки ситуации. Ясно одно, что сроками предварительного следствия, установленными ч.1 ст.133 УПК РСФСР, т.е. двумя месяцами, до возможного приостановления дела, следователь не ограничен.
Как видно из перечисленных частных условий, которые следователь обязан выполнить до приостановления предварительного следствия, закон обязывает его, согласно ч.4 ст.195 УПК РСФСР, принять меры к обнаружению обвиняемого, а равно к установлению лица, совершившего преступление. В Кодексе не разъяснено, каким критерием нужно руководствоваться при решении вопроса о том, принимались ли следователем меры к обнаружению обвиняемого или к установлению лица, совершившего преступление, или нет. Нет указания и на то, какими именно должны быть эти меры до приостановления предварительного следствия. Очевидно, что под названными мерами понимаются действия следователя, предпринимаемые им самим, т.е. следственные и розыскные действия, а также указания и поручения органам дознания о проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, даваемые им следователем в соответствии с ч.4 ст.127 УПК РСФСР. Вынесение постановления о приостановлении предварительного следствия возможно только лишь после выполнения следователем указанных требований закона. Условием приостановления производства по делу будет являться то, что следователь не имеет возможности устранить причины, послужившие основанием для приостановления предварительного следствия.
В ч.2 ст.195 УПК РСФСР имеется указание на то, что если по делу привлечено два или несколько обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, следователь вправе выделить и приостановить дело в отношении отдельных обвиняемых или приостановить производство по всему делу. Выделение дела допускается лишь при необходимости, если это не отразится на полноте и объективности расследования (ч.2 ст.26 УПК РСФСР).
Действия следователя по
приостановленному уголовному делу.
Как уже отмечалось в начале работы, приостановление предварительного следствия не является полным перерывом в деятельности следователя. Эта деятельность регламентирована ст.196 УПК РСФСР (розыск обвиняемого) и ст.197 УПК РСФСР (меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого).
Закон требует от следователя, чтобы он после приостановления уголовных дел по п.п.1 и 3 ст.195 УПК РСФСР непосредственно принимал необходимые меры к розыску обвиняемого, местонахождение которого неизвестно, а равно к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Однако в законе не раскрывается содержание этих мер.