Реферат: Природоохранные мероприятия в России

Организация охраны лесов от пожаров в Российской Федерации возлагается на государственные органы управления лесным хозяйством и другие органы, коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие ведение лесного хозяйства. Охрана лесов от пожаров проводится, в зависимости от территориального расположения и региональных особенностей, наземной или авиационной службой. Осуществление мер по охране лесов от пожаров обеспечивают работники службы государственной лесной охраны федерального органа управления лесным хозяйством и авиабаз, а в лесах, где лесное хозяйство ведут другие организации и лесопользователи, - ведомственная лесная охрана и сторожевая служба охраны национальных природных парков. Авиационная охрана относится к службе государственной лесной охраны, а работы по охране лесов осуществляются на хоздоговорной основе со всеми юридическими и неюридическими лицами, имеющими в своем ведении леса.

Задачи государственной лесной охраны – обеспечение охраны и защиты лесов; осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда, объектов животного мира и среды их обитания; организация пользования лесным фондом.

Зарождение авиационной охраны. Первые опыты по воздушной охране лесов были проведены в нашей стране в 1931 году Г.Г. Самойловичем и С.П. Румянцевым. Целью опытов было установление возможности обнаружения и определения точного местонахождения пожаров с воздуха. Полеты проводились в Горьковской области на площади около 1,5 млн. га на самолетах ПО-2. В 1932-1935 годах опыты были продолжены в Карелии, на Урале и Дальнем Востоке.

В результате были выработаны правила организации и проведения авиапатрулирования, основные положения которых действуют и до настоящего времени.

Было установлено, что для выполнения этих работ нужны работники особого профиля, поскольку специалисты лесного хозяйства, не имея специальных навыков, не могли справиться с задачей точного определения места пожара и составления его схемы, а авиаторы без лесного образования не могли грамотно определить параметры, составить характеристику пожара и тактический план его тушения. Так определилась необходимость в создании новой профессии, получившей название «летчик-наблюдатель» или «летнаб», которые должны иметь специальное лесохозяйственное образование и необходимую авиационную подготовку.

Вторым направлением в воздушной охране лесов было применение самолетов как средства транспорта для быстрой доставки к пожару рабочих со средствами тушения. Первые же опыты по высадке парашютистов, проведенные в 1934-35 гг. под руководством Г.А. Мокеева, оказались весьма успешными. Уже в 1936 году была создана первая парашютно-пожарная команда, принявшая участие в борьбе с лесными пожарами. Парашютисты-пожарные в большинстве случаев высаживались у населенных пунктов для привлечения на помощь местного населения.

В дальнейшем организованные авиаотряды треста лесной авиации Наркомлеса СССР и авиагруппы Главлесоохраны располагали своими самолетами, кадрами, имели свою аэродромную сеть, технические средства обслуживания и ремонта самолетов. Работы по авиапатрулированию в этот период стали проводиться регулярно и во всевозрастающих объемах. К началу Великой Отечественной войны авиапатрулированием было охвачено 109 млн. га лесов, использовалось 60 самолетов типа ПО-2, Ш-2, В годы войны ушедших на фронт мужчин заменили женщины, многие из них связали всю свою жизнь с авиалесоохраной - Поздеева Н.А., Бекряшева Г.В. и другие, а Груздова Е.П. продолжала трудиться в авиалесоохране до 60-х годов. Особенно нужно отметить летчика-наблюдателя набора 1943 года Олехнович Гертруду Терентьевну, в дальнейшем штурмана Аэрофлота, рекордсменку СССР и мира.

В 1976 году из Западно-Сибирской выделена Томская авиабаза. Появление на вооружении авиалесоохраны новой авиационной техники, более совершенных технических средств пожаротушения позволило широко внедрять новые способы пожаротушения - взрывной способ, водный способ тушения ранцевыми огнетушителями, мотопомпами, широко использовать отжиг, доставлять к местам пожаров тяжелую технику - бульдозеры, тракторы, автоцистерны.

Были начаты работы по искусственному вызыванию осадков, проведены первые опыты по тушению пожаров с воздуха (Ан-2П), доставке воды к местам пожаров в мягких емкостях на внешней подвеске вертолетов, использование водосливных устройств ВСУ на вертолетах Ми-8, расширялся парк используемых самолетов и вертолетов...

В последние годы начата широкомасштабная отработка авиатанкерной технологии тушения пожаров с воздуха самолетами-танкерами Ан-2П, Ан-26П, Ан-32П, самолетами-амфибиями Бе-12П, Бе-12-200П. На стадии производственных испытаний находятся новые танкеры-амфибии Бе-200, Бе-103. Разработаны и внедряются новые водосливные устройства для вертолетов Ми-8 типа ВСУ-5.

За период становления система авиаохраны неоднократно реорганизовывалась, расширялось число авиабаз, часть из них были переданы в подчинение органам управления лесным хозяйством.

2007 год. В стране проводится административная реформа. Она коснулась и авиалесоохраны. Проводимая политика по расширению прав субъектов и муниципальных образований нашла свое отражение в новом Лесном кодексе, принятым в декабре 2006 года. Начиная с 2007 года полномочия по охране лесов в полном объёме переданы субъектам Российской Федерации. Базы авиационной охраны лесов – филиалы ФГУ "Авиалесоохрана" – ликвидированы. Вместо них в субъектах организованы государственные учреждения по авиационной охране лесов. В создавшихся условиях существенно изменилась место и роль службы авиалесоохраны. Субъекты разрабатывают свои варианты функционирования авиалесоохраны, но целостность некогда централизованной системы авиалесоохраны нарушена, что неизбежно скажется на результатах её работы.

Структура специализированного учреждения

Областное государственное учреждение «Томская база авиационной охраны лесов» создано Распоряжением губернатора Томской области 9 марта 2007 года. Учредителем ОГУ «Томская авиабаза» выступает Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области.

Охрана лесов Томской области осуществляется 8 авиаотделениями, 3 авиагруппами, 1 авиаточкой и 2 мехотрядами на площади 25859,2 тыс.га, в том числе авиационный мониторинг – 16377,6 тыс.га, космомониторинг Iуровня – 9481,6 тыс.га. В 2008 году лесоавиационные работы по охране изащите лесов Томской области впервые выполнялись на основании Государственного контракта, заключенного между Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области и ОГУ «Томская авиабаза». Цена контракта составила 48 855,1 тыс.руб. с учетом НДС (в том числе тушение лесных пожаров 12 475,5 тыс.руб.).

Структура личного состава

Таблица 2 .1

№ пп	Категории работников	Фактическая численность по состоянию на:
		01.06.09 г	01.06.08 г
1.	АУП	22	21
2.	Летчики-наблюдатели	8	10
3.	Работники парашютно-пожарных команд	69	87
4.	Работники десантно-пожарных команд	39	41
5.	Радиооператоры и диспетчеры	15	12
6.	Водители	18	11
7.	Прочие должности	45	22
Итого штатная численность:		216	204

Характеристика пожароопасного сезона по 2008 и 2009 годах

Пожароопасный сезон открывается каждый год с апреля приказом Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области. В 2008 году пожароопасный сезон был открыт 23.04.2008, в 2009 году пожароопасный сезон был открыт 16.04.2009.

В 2009 году Апрель характеризовался аномально теплой погодой для этого периода года. Сход снегового покрова по южным районам зафиксирован 10 апреля, что на 2-3 недели раньше многолетних данных. Сухая, ветреная погода способствовала быстрому нарастанию класса пожарной опасности по погоде. К началу 3 декады месяца на всей охраняемой территории установился 3 КПО. Такая погода наблюдалась до конца месяца. В сравнении со средними пятилетними данными наблюдалась высокая горимость.

Средний КПО – 2,08 ед.

Май характеризовался неоднородными погодными условиями. В первой декаде наблюдалась холодная дождливая погода. Начиная со второй декады, на всей охраняемой территории установилась сухая жаркая погода, что способствовало быстрому нарастанию КПО. К середине второй декады практически на всей территории установился 3-4 класс пожарной опасности по погоде. В конце второй и начале третьей декады произошло резкое похолодание с периодически выпадаемими осадками в виде дождя и мокрого снега. Начиная со второй половины 3декады, выпадение осадков прекратилось, с одновременно резким повышением температуры и к концу месяца на всей охраняемой территории снова установился 3-5 класс пожарной опасности по погоде. В сравнении со средними пятилетними данными наблюдалась средняя горимость.

Средний КПО – 2,01 ед.

Июнь характеризовался неоднородными погодными условиями как по времени на протяжении месяца, так и по отдельным районам. В первой декаде и первой половине 3 декады по северным и северо-восточным районам наблюдалась сухая, жаркая погода. Пожарная опасность по погоде характеризовалась 3-5 классом. На остальной части территории в течении месяца наблюдалась аномально холодная погода для этого периода года с практически не прекращающимися осадками. В сравнении со средними пятилетними данными наблюдалась низкая горимость.

Средний КПО составил 1,94ед.

Июль характеризовался дождливой, умеренно теплой погодой для этого периода года. Лишь во второй половине 2 декады на непродолжительный период установилась сухая, жаркая без осадков погода. Дневные плюсовые температуры достигали 34-36 градусов. Однако кратковременное повышение температур существенно не повлияло на горимость лесов. В сравнении со средними пятилетними данными наблюдалась низкая горимость.

Средний КПО составил 1,90 ед.

Первая половина августа характеризовалась умеренно теплой погодой с периодически повсеместно выпадаемими осадками. Начиная со второй половины месяца, осадки прекратились, и установилась сухая, солнечная,

умеренно теплая погода. На всей охраняемой территории установился 3-4 класс пожарной опасности по погоде.Однако значительный запас влаги в почве, отсутствие интенсивной грозовой деятельности (сухих гроз), малочисленное посещение местным населением лесов исключили массовое возникновение лесных пожаров. В сравнении со средними пятилетними данными наблюдалась низкая горимость.