Реферат: Приватизация промышленных предприятий

Определенное политическое влияние на при­нятие решений в ТК могли оказывать региональ­ные советы, образованные при каждом из 15 ре­гиональных директоратов (6 новых земель объе­диненной Германии еще со времен ГДР делились на 15 административных единиц). Следует отме­тить, что при всей своей важности политические аспекты никогда не играли доминирующей роли в повседневной деятельности ТК. Безусловный приоритет отдавался профессиональной стороне дела.

Большинство концептуальных и оперативных задач приватизации и управления государствен­ным имуществом выполнялось непосредственно ТК. Это предъявляло высокие требования к ее организационной структуре. Руководящие орга­ны ТК - Административный совет и Совет дирек­торов.

Обязанности Административного совета как контролирующего, совещательного и консульта­тивного органа была четко отделены от обязан­ностей Совета директоров. Последнему предо­ставлялось право выносить вопросы на обсужде­ние и решение Административного совета. Это означало, что без предложения со стороны Сове­та директоров никаких решений Административ­ный совет самостоятельно принимать не мог.

Приоритетной задачей ТК была приватизация. Эта деятельность осуществлялась очень интенсив­но, так что к концу 1994 г. почти все существую­щие предприятия были или приватизированы, или намечены для закрытия. До приватизации руко­водство предприятиями, переданными ТК, осуще­ствлялось ею на правах владельца государствен­ных пакетов акций.

ТК были предоставлены очень широкие пол­номочия в управлении госсобственностью. Принципы управления государственными паке­тами акций в Германии, как правило, не регули­руются статьями законов. Их нормативно-право­вую базу создают постановления или директивы министерств, а также правила, разработанные в самой ТК. Благодаря этому можно было быстро адаптироваться к требованиям практики, не из­меняя законодательства.

Снижение степени вовлеченности государства. Число предприятий с государственным участием, управляемых и контролируемых государством и федеральными землями, имело (и имеет) тенден­цию к уменьшению и до начала приватизацион­ной деятельности в Восточной Германии. Это тем более важно, что инвестиционные затраты госу­дарства в среднем намного превышали приток бюджетных доходов в форме дивидендов и отчис­лений от прибыли. Например, чистые затраты Западной Германии по обслуживанию своих до­левых участий только с 1970 по 1982 г. составили 4,2 млрд. марок.

Официальная позиция в последние 20 лет со­стоит в том, что государственное управление должно носить лишь временный характер. Управ­ление государственными предприятиями должно быть ориентировано на достижение рентабельно­сти и иметь целью повышение конкурентоспособ­ности. Менеджмент обязан действовать в духе предпринимательства и обладать максимально возможной независимостью для осуществления практического руководства предприятиями. Все предприятия, как частные, так и государствен­ные, должны действовать строго в соответствии с законодательством. Особенно это относится к трудовому и социальному законодательству, к уп­лате налогов и соблюдению экологических норм.

Защита интересов государства. Государство должно иметь достаточную возможность реаль­но влиять на деятельность предприятий. Для это­го ему необходимо обладать правом отдавать рас­поряжения менеджменту предприятия. В Герма­нии такое право существует по отношению к компаньону, владеющему контрольной долей ка­питала в обществе с ограниченной ответственно­стью, в соответствии с правовыми нормами, регу­лирующими деятельность этого общества (это не распространяется на акционерные компании).

Контроль за работой государственных пред­приятий осуществляется компетентными специа­листами. Реализация государственных интересов не должна, по возможности, вступать в противо­речие с характером деятельности предприятий.

Государственное управление предприятиями в ФРГ. В старых землях (без восточной части) до сих пор сохраняется некоторое число предприя­тий с государственным участием. Они являются частично федеральными, или предприятиями с федеральным долевым участием, а частично зе­мельными, или предприятиями с земельным до­левым участием. Управление государственными пакетами акций находится в руках федерального правительства (а именно. Министерства финан­сов) или конкретного земельного правительства.

Инструментом контроля за государственными предприятиями являлись наблюдательные сове­ты, которые, в частности, назначали и освобож­дали от должности менеджеров предприятий. Уп­равленческие решения принимались на основа­нии сведений, получаемых из базы данных о предприятиях, а также по итогам реализации биз­нес-планов.

Основой для передачи предприятий в собст­венность ТК и для управления ими служил список предприятий ГДР, находящихся в социалистичес­кой собственности. В этом списке на 1 июля 1990 г. (день вступления в силу экономического и валют­ного союза между обоими немецкими государст­вами) значились приблизительно 8.4 тыс. пред­приятий. Путем выделения и обособления частей предприятий, способных к выживанию, особенно из крупных комбинатов, были учтены примерно 13 тыс. предприятий, подлежащих управлению и предназначенных к приватизации. Соответству­ющие юридические акты были включены в фай­лы данных предприятий, передаваемых ТК.

Разработка предпринимательских концепций. Решающим инструментом управления предприя­тиями ТК считала требование к правлениям ком­паний изложить их предпринимательские намере­ния в виде концепции (бизнес-план). Касательно характера и полноты представляемой предприни­мательской концепции была разработана инст­рукция, которая по мере накопления опыта мно­гократно дополнялась и адаптировалась. В пред­принимательскую концепцию были включены соображения о возможных шагах к последующей приватизации.

Комиссия из независимых экспертов-аудито­ров и консультантов по проблемам менеджмента тщательно проверяла предпринимательские кон­цепции. Специально созданный метод выявлял их возможности обеспечить выживание и стабиль­ное существование предприятия. Затем комиссия давала Совету директоров ТК свое заключение, как следует поступить с предприятием с точки зрения управления государственными пакетами акций. В случае необходимости она высказывала рекомендации по изменению и дополнению предпринимательской концепции.

Пополнение оборотного капитала. У боль­шинства предприятий Восточной Германии после заключения валютного союза в июле 1990 г. не хватало ликвидных средств для выполнения те­кущих платежных обязательств. Часто вместо платежей использовались бартерные сделки. За­работная плата сотрудникам нередко выплачива­лась в виде потребительских товаров, получен­ных в рамках бартерных сделок. Поэтому прежде всего было необходимо, чтобы возобновился и поддерживался денежный платежный оборот в экономике. Надо было также выплачивать зара­ботную плату работникам, оплачивать поставки и налоговые отчисления в надлежащие сроки.

Для восстановления денежного оборота ТК предоставила предприятиям с государственным долевым участием возможность получать креди­ты, обеспеченные гарантиями государства, для немедленного выполнения всех платежных обя­зательств. Банки, которые в первую очередь яв­лялись кредиторами, должны были иметь не­большие собственные долевые участия. Этим обеспечивался достаточный контроль за целе­вым использованием предприятиями кредитных средств.

Управление большим количеством предприя­тий и многочисленным персоналом представляет собой сложно разрешимую проблему. ТК предло­жила два возможных решения.

Первое - умень­шить число находящихся в управлении предприя­тий и благодаря этому эффективнее руководить немногими оставшимися. Для этого приватиза­цию следовало провести быстро.

Второе решение проблемы - передача пакета акций предпр?