Реферат: Проблеми зміцнення законності і правопорядку Чинники що впливають на рівень законності і право
Залежно від того, виконуються чи ні вимоги законності, вона може бути: формальною (коли вимоги лише проголошуються) та реальною (коли вимоги реалізуються на ділі, фактично).
Треба відмітити, що діяльність по забезпеченню законності має державно-правовий характер, а органи, що її здійснюють (органи виконавчої влади, міліція, прокуратура, різні державні інспекції, служби, суди, деякі громадські утворення та ін.), мають юридично-владні повноваженнями. Такого роду діяльність вважають способом забезпечення законності.
3. Проблеми зміцнення законності. Чинники, що впливають на рівень законності.
3.1. ?????????? ??????? ????????? ?????????? ???????, ?? ??????????? ???? ?? ????? ??????? ????????? ????????, ???????? ????? ????? ?????? ????? ??? ???? ?????????, ??????????? ?? ???????????. ???????? ???? ?????????? ?????? ????? ??????????? ?????, ??? ?????????? ????? ?? ?????? ?????????? ? ???????????. ???, ? ????? ????? ???????? ?? ???????? ?????????? ????????? ??????? в сфері нормотворчості . ????? ??????????, ???? ????? ???? ????? ??????? ?? ?????? ?????????? ? ???????. ? ??????? ????? ????? ???????? ?????????? ????????????, ????? ?? ????? ??????? ??????? ??? ???????????? ????. ֳ ??????? ??? ?????????? ???? ??????, ???? ???? ???????????? ? ?????? ??????, ??? ???? ?????????? ? ? ???? ?????? ???????.[16] ???, ?????????? ???? ?? ?????????? ???????? ?????????? ???????????? ? ????????? ???????.Особливу роль в цьому питанні відіграє Верховна Рада України (далі – ВРУ), як законодавчий орган. Вона виконує провідну роль в системі державних органів, які забезпечують основні права та свободи громадян.[17]
Режим законності забезпечується шляхом зміцнення, розвитку та вдосконалення правової основи державного життя, що здійснюється через вдосконалення правової бази держави.
ВРУ, створюючи правову базу для регулювання суспільних відносин, відіграє основоположну роль у створенні умов для забезпечення режиму законності.
Питанню забезпечення законності та правопорядку сьогодні приділяється достатня увага на законодавчому рівні. Приймаються спеціальні нормативно-правової акти, які визначають основні шляхи, щодо забезпечення законності в суспільстві та державі. Також, майже кожен закон чи підзаконний нормативний акт обов’язково містять положення згідно яких, відносини, що регулюються законом чи іншим актом, повинні здійснюватися з дотриманням принципу законності, та реалізація визначених законом чи іншим актом прав, не повинна порушувати правовий порядок встановлений в суспільстві та державі.
Але, між теорією і практикою; між законодавством та реальним станом відносин, яке воно регулює майже завжди є непересічна межа. Тому, маємо констатувати, що не дивлячись на нормативне закріплення принципу законності, реалізація його залежить ще від багатьох факторів. Не достатньо виписати його дотримання, як імперативну норму. Потрібно розробити механізми, за допомогою яких реалізація законності в суспільстві буде реальною та можливою. Та, як наслідок, буде існувати правопорядок в суспільстві.
Але, все ж таки звернемось до деяких законодавчих актів, прийняття яких було безпосередньо спрямовано на дотримання законності та правопорядку в суспільстві.
Указ Президента України від 5 серпня 1996 року N 628/96 „Про додаткові заходи щодо зміцнення законності та правопорядку в Україні”, був прийнятий за умов складної криміногенної ситуації в Україні. За цим Указом передбачалось провести ряд дій, спрямованих на підвищення рівня законності в Україні. До таких дій можна віднести: контроль щодо заходів, які забезпечують наведення належного порядку; розробка планів заходів щодо зміцнення законності та правопорядку; інші заходи.
Постанова Кабінету Міністрів України від 5 червня 2002 р. N 779 „Про Програму діяльності Кабінету Міністрів України” затвердила Програму діяльності Кабінету Міністрів України.
Згідно п. 1.7. цієї програми „Захист прав і свобод людини і громадянина, зміцнення законності та правопорядку”, передбачалось спрямування зусиль Уряду на зміцнення законності та правопорядку, посилення боротьби зі злочинністю, забезпечення громадського порядку в державі, утвердження в ньому миру та злагоди.
Ключовим завданням Уряду в цій сфері визначалось – реалізація комплексу заходів щодо забезпечення конституційних прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю, корупцією та іншими правопорушеннями.
Щоб виконати поставлене завдання необхідно розробити комплекс дій, що й забезпечать реалізацію завдань.
Відповідно до Програми Уряду такими головними діями повинні бути: удосконалення правової бази; виконання державних програм, спрямованих на зміцнення законності і правопорядку.
Та, як наслідок від проведення зазначених дій має відбуватись поліпшення роботи правоохоронних органів та інших державних органів у сфері додержання прав і свобод людини і громадянина, захисту життя і здоров'я особи, підвищення рівня боротьби зі злочинністю, забезпечення громадського порядку.
Потрібно також згадати про Програму діяльності Кабінету Міністрів України “Відкритість, дієвість, результативність ", окремий пункт якої був цілком присвячений питанням захисту прав і свобод громадян, зміцнення законності та правопорядку; про Указ Президента України від 13 серпня 2002 року N 700/2002 "Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення", та деякі ін.
????? ?????????, ?? ?????????? ???? ?????????? ? ?? ????? ????????? ??????????? ?????. ???, ?? ???????, ????? ??????? ????????? ????????? ???? ??????????? ??? ???? ??????????? ?????? ?? ????????? ?????????? ? ???????????? ? ??????????? ??? 29 ????????? 1990 ???? N 504-XII. ???????? ???????? ????????? ???? ????????????? ?????????, ????? ????, ?? ????? ???? ?????? (? ????????), ??? ????????????? ????????? ?? ?????? ?????????. ???????????? ?????????? ?? ????? ??????? ???????, ????, ???????? ??????? ? ?????????? ??? ???????????? ?????????? ? ?????????????????? ????????. ???, ? ??????? ??????????? ????? ??????? ?????????? ?? ????? ?????????? ??????? ???? ???????????????? ?????????? ??????? ?????????? ????? ?? ??????????? ? ???????????? ?????????? ? ????????????, ?????????? ???? ? ?????? ???????? ?? ????????? ???????? ???????? ??? ?? ????? ?????????? ??????? ???? ???????? ???????? ? ????????? ????????????? ???? ???????????? ?????????? ? ????????????, ?????????? ???? ? ?????? ???????? ? ?????????? ???????? ??? 4 ?????? 2003 ?. N 477/2003. ? ?? ?????? ?? ????????? ???????. ?? ??????? ????? ?????? ????????, ?? ?????????? ???????? ?????????? ??????? ????????? ????? ??????????? ?????????????? ?????? ???? ?????????? ????????? ???????? ? ?????? ??????? ???? ? ?????? ????????, ????????? ????????? ???????? ????????? ? ????? ?????. ? ? ????? ?????, ?? ????????? ? ?????????? ?????? ?????????? ????? ?????????? ?????????? ???????. ?????, ????????? ?? ????????? ? ??? ???? правозастосування. ???? ??????????? ?????????? ??????????? ??????? ??? ????????????? ?????????? ???????????????? ?????.3.2. Окрім впливу сфери, яка безпосередньо пов’язаною з нормотворчістю, на рівень законності в суспільстві також впливає сфера державного управління .
Вимога дотримання законності особливо суворо проявляється в сфері функціонування виконавчої влади, у діяльності органів державного управління. Це пояснюється тим, що забезпечення режиму законності безпосередньо пов’язано з здійсненні владних повноважень посадовими особами, іноді, - це їх безпосередня функція.
???, ?? ??????, ?????????? ? ?????? ????? ??????????-????????? ????????? ?????? ???????? ????????? ?????????????? ????? ?????????? ??? ?????????? ??????? ??????????? ??????? ?????????? ???????. ???, ????? ????????? ???????? ?? ????? ?????? ?????? ?? ???????? ?????? ????????? ?? ????????? ????????, ?? ???? ??????????? ?? ?????????? ???????. ???????? ????????? ???? ??????????? ??? ????????? ?????????? ??????? ??????????? ?????? ?? ???? ?????????? ???????, ?? ??????????, ??????????? ????????? ??????????? ?? ???? ??????????? 䳿. ??????, ????? ????????????, ?? ??????? ????????? ?? ????????? ??????? ????????? ????? ???????????? ?????? ????????? ???????? ????????? ????, ?? ?????? ?????? ?????????? ?????????? ?????? ?????????? ? ???????????. ???? ???????? ????????? ? ????? ????? ???????? ????????? ?? ????????? ????? ????????? ????'?????, ??????? ??????? ???????????????? ?? ???????? ??????, ????????????? ??????? ?? ??????? ?????????? ????????? ? ???????????? ?????????? ? ????????????, ?????????? ???? ? ?????? ????????. ???????? ????? ?? ?????????????? ?????? ?? ?????????????? ???????????? ???? ???????????? ??????????, ??????? ????, ?????? ? ???????? ????????? ????????, ?????????? ??????????? ??????? ?? ??????? ?????? ?? ??? ??????.Виходить, що особи, які державою уповноважені забезпечувати законність в суспільстві, навпаки – виступають її злісними та найнебезпечнішими порушниками. ????????? ??????? ??????????? ?????????? ?????? ?????????? ? ????? ??????? ???? ???? ???????? ???? ????? ?????????? ????? ???? ? ???????? ???? ?????. ?? ??? ???????? ?????????? ????? ?? ?????? ?????????? ? ???????????. ????? ?????????? ?? ???????????? ?????????? ?????? ??? ???????????? ????????, ????????????? ?????????? ? ???????, ?? ?????????? ?????? ?? ?????? ????????????. ??? ????, ??? не допускати порушень режиму законності ? ??? ????? ???????? здійснювати наступний комплекс заходів : ????????? ???????????? ????????? ?????????? ?????? ????????? ????, ????????????? ?????? ?? ????, ?? ????? ??????? ?? ?? ???? ????????????? ??????, ??????????? ???????? ???????? ?????????? ??????????? ???????, ?????????? ??????? ?????? ???????????????? ????????? ???? ?? ????????? ?????? ?????????? ??? ????????? ????? ??????? ?? ??.Отже, можна стверджувати, що велике значення для існування законності і правопорядку має правова культура посадових осіб та громадян, правосвідомість, засновані на визнанні абсолютної цінності основних прав людини. Високі вимоги до служби, підвищення рівня дисципліни і культури роблять абсолютно неприпустимим будь-яке відхилення від закону у практичній діяльності.
????? ?????? ????????????? ?????????, ????? ???????? ? ????, ?? ????? ?????????? негативний вплив ?? ?????? ?????????? ? ???????????. ?? ??? ?????????: ?????????? ???????? ??????䳿 ??????????????? ??????? ??? ?????; ??????????? ????????, ??????, ???????????? ??????䳿 ??? ???????? ?????????? ????? ? ??????????????? ????????; ????????? ?????????? ?????? ???????? ????????? ?????, ???????? ????????? ?????????????? ????? ?????????????, ???????????????? ????????? ????, ? ??????? ? ???????????? ???? ?????? ??????? ????; ?????????? ????????? ? ?????????? ????????? ???? ? ???? ??????? ????????? ?????, ????.Також, на стан законності в сфері державного управлінні суттєво впливають такі організаційні фактори , як структура апарату, кваліфікація службовців, ефективність функціонування системи підготовки персоналу, чіткий і раціональний поділ повноважень тощо. Не остання роль для створення умов по зміцненню і підтримці режиму законності належить організаційним заходам щодо зменшення рівня таємності, створення відомчих центрів інформації і зв’язків з громадськістю, вдосконалення дозвільної системи, ліквідації апаратних надмірностей та ін.
????? ?????????, ?? ???????? ?????? ???????????? ?????????? ? ????????? ?????????????? ???? ? ????? ?????????? ?????.В юридичній теорії і практиці існує таке поняття, як організаційно-правові методи. Вони являють собою види діяльності організаційно-структурних формувань, практичні прийоми, операції, форми роботи, які ними використовуються для забезпечення законності. Організаційно-структурними формуваннями, в свою чергу є органи держави і недержавні структури, на які покладено обов’язок по підтриманню і зміцненню режиму законності.
Згадуванні організаційне-правові методи по-суті є способами забезпечення та зміцнення законності. Залежно від змісту, характеру, особливостей застосування юридичних наслідків розрізняють такі способи забезпечення законності в сфері державного управління: контроль; нагляд; контрольно-наглядова діяльність; звернення до державних органів із заявами, пропозиціями, скаргами з питань забезпечення законності та ін.
Як свідчить практика, застосування перелічених способів є надійною гарантією забезпечення законності в управлінській системі держави.
3.3. ??? ????, ??? ??????????? ???????? ?????? ?????????? ? ????? ?????????? ??????????, ???????? ????????????? ????????? принципів:1) загальнообов’язковість законів для всіх без винятку органів, закладів, організацій, посадових осіб, громадян тощо; саме в цьому проявляється загальність приписів, які містяться у законах і підзаконних актах;
2) єдності законності, тобто одноманітному розумінні і заснуванні законів на всій території держави;
3) неприпустимості протиставлення законності і доцільності; це означає, що сам закон є вищим ступенем появу доцільності.
Коли державні органи діють з дотриманням зазначених принципів, то їх діяльність має наступні ознаки :
1) всі рішення, що приймаються державним органом, відповідають чинному законодавству;