Реферат: Проблемы финансирования расходов на управление в Российской Федерации
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА 78323436,0
в том числе:
Обслуживание внутреннего долга 9253933,0
Погашение внутреннего долга 27693367,0
из них:
погашение задолженности по компенсации сбережений гражданам 5900000,0
Обслуживание внешнего долга 41376136,0
Итак расходы на управление составляют 46.04 % (243945076,1 млн.) от всех расходов на 1997 год. 36.86 % (89916426.0 млн.) из всех расходов на управление идет на Государственное управление и обслуживание государственного долга. Это очень большая цифра и она с каждым годом увеличивается за счет роста Государственного долга. Государственный долг в свою очередь растет за счет приближающего срока расплаты с должниками и роста внутреннего долга. Также расцветает госаппарат в лице народных избранников и не только. Давайте представим как же живут наши избранники, это мы сделаем при помощи статей. Вот первая статья: 12 миллионов в день на номера депутатов.
Около 12 млн. Руб. Составляют ежедневные финансовые затраты Государственной думы РФ по содержанию гостиничных номеров, где живут депутаты, оформившие в собственность квартиры в Москве, но не освободившие эти номера. Из 35 народных избранников, не желающих покидать номера и переезжать в свои квартиры, 17- представители фракции КПРФ, 7 – Наш дом – Россия, 3- ЛДПР, 2- Яблоко. При этом лишь один депутат из 35 – представитель ЛДПР – занимает одноместный номер, стоимость которого составляет примерно 250 тыс. руб. в сутки. Большинство же парламентариев располагаются в двухместных номерах (до 310 тыс. руб.) , а 7 депутатов проживают в “полулюксах “(от 770-900 тыс. руб. в зависимости от гостиницы) . В основном владельцы квартир проживают в гостиницах “Россия” и “Москва” .
А вот и вторая статья она подводит итоги работы госдумы за 1999 год: Дорогая наша дума На содержание каждого депутата из бюджета идет до двух миллионов рублей ежегодно. Но некоторые из слуг народа так ни разу за все время на заседаниях не появились.
Ну вот, кажется, и все: через пару дней, 3 декабря, депутаты соберутся на свое последнее рабочее заседание и - адью, Госдума! Впрочем, по закону, они должны были бы трудиться аж до 25 числа. И на днях мне попалась даже официальная (конфиденциальная) бумага за подписью Селезнева, адресованная депутатам. В ней спикер подробно растолковывал коллегам, что, мол, не суйтесь ко мне со своими заявлениями об отпусках - по Закону о выборах нам не положено. Но это так, больше для отвода глаз. В Думе у нас, слава Богу, все люди с понятием, все баллотируются - включая президиум Госдумы в полном составе, а потому быстро смекнули: грешно упускать такую возможность агитации “на халяву” - ведь до истечения полномочий думцев все их транспортные, копировально-множительные, телеграфные и иные расходы оплачиваются из госказны. И одним росчерком пера с 3 декабря отправили себя, любимых, якобы “на работу” в округа с избирателями. Впрочем, если честно, большая часть депутатского корпуса отбыла из Москвы “по личным делам” уже три месяца назад.
И как же “милы” эти ужимки наших законодателей - когда по пустому залу шустро бегают “рядовые” (от слова “ряд” ) , голосуя уже не за четырех, а сразу за шестнадцать своих коллег (норма обслуживания возросла в 4 раза!) , когда в повестке дня ежедневно фигурирует уже не по пятнадцать, а по сто с лишним проектов законов и постановлений (лишь бы было, о чем рапортовать избирателю) . Но не лучший ли это “диагноз” нашей Госдуме (во всяком случае, подавляющему ее большинству) , все четыре года беззастенчиво работавшей только лишь на себя.
Впрочем, пусть “диагноз” себе и коллегам поставят сами депутаты – в эксперты мы взяли людей известных, авторитетных и опытных.
Дума-прогульщица В кабинете у депутата Семаго тепло и угощают кофе. Владимир Владимирович, слюнявя пальчик, добросовестно листает красочный думский альбом - “Парламент России в лицах” . Делает он это по моей просьбе совместными усилиями вычисляем, кто в Думе самый злостный прогульщик. “Вот депутат Шевченко - он даже мой сосед по этажу, значится в Комитете по туризму и спорту. Но я его ни разу в глаза не видел. Злые языки утверждают, что его вообще в природе не существует. Давай пойду по алфавиту – абсолютно неизвестен мне коллега Бигнов, то есть, если бы столкнулись в общественном туалете, не поздоровался бы - просто в лицо его не знаю. Брынцалова, конечно, помню, но больше по телевидению. В Думе он был от силы раз тридцать. Практически незнакомы мне физиономии коллег Гайсина, Гаюльского, Глущенко и Давыдова - оба из ЛДПР. Кстати, этих двух я вообще в стенах парламента ни разу не видал. Практически не появляется и Горюнов из НДР. Очень редко вижу я и Емельянова, Жуковского, Зяблищева, Ищенко. Козырев, бывший министр иностранных дел, тоже бывает крайне редко. Косых из КПРФ, Кошкин - это кто вообще такие?
Кувшинов, Кузнецов из “Яблока” - встречу в толпе - не узнаю. Кузнецова из НДР и Мазура, впрочем, тоже. Открою сейчас большой секрет: практически не сидят в зале заседаний коммунистические боссы - Купцов, Куваев и Зюганов. Они прибегают, лишь когда надо продекларировать для прессы “Банду Ельцина - под суд!” , “Не дадим страну бросить в жар и холод!” . Реже всех, к слову, появляется Купцов. Идем дальше. Не ходит в Думу некий Митяев из ЛДПР. А их Монастырский - это вообще человек-легенда. Я видел его в зале раз пять шесть в первые дни работы Думы.
А вот и фото Невзорова - он не мелькает даже при обсуждении бюджета - как я понимаю, человек просто забил на эту Думу гвоздь по самую шляпку. Депутаты Овченков, Пискун, Попов практически не появлялись в Думе ни разу! Пчелкин из ЛДПР, Садчиков, Сергеенков из “Народовластия” - это кто вообще такие? Вот депутат Сигарев - тоже из либерал-демократов - в Думе раньше появлялся. Причем свита у него была покруче, чем у Жириновского. Но последние два года что-то его не видно.
Вот фото депутата Ткачева - его я тоже вряд ли узнал бы, скажем, в метро. Шахов, Шевченко, Штогрин в зале заседаний таких людей не бывает” .
... Впрочем, зияющие проплешинами ряды в зале заседаний Госдумы заметил не только думец Семаго, но и мы. Причем “Комсомолка” первой из всей прессы (чем гордимся) подняла вопрос о думской посещаемости. Помнится, в феврале этого года мы случайно натолкнулись на страшный факт: депутаты одной из фракций умудрялись голосовать не только за себя, но и за своего коллегу, пропавшего без вести. За обнародование этого факта парламентского корреспондента “Комсомолки” едва не лишили аккредитации - Дума даже успела за это проголосовать, но затем “простила” . И что же? Двадцатого сентября сего года в регламент Государственной Думы были внесены революционные поправки – отныне каждый депутат обязан был “свое право на голосование осуществлять лично” . Хотя Дума и оставила для себя лазейку - голосование друг за дружку все же допускается, но “по обстоятельствам, имеющим исключительный характер (ЧП на местах, болезнь, командировка по делам Думы) ” .
Дума-лоббистка
Константин Боровой - самый знаменитый думский борец с лоббизмом: “Вы вряд ли знаете, что лишь одно из постановлений по Газпрому принесло думцам пять миллионов долларов. Согласно ему, Газпром не подлежал расчленению, проверкам Счетной палаты и налоговыми органами. И депутаты, включая коммунистов, за все эти пункты дружно проголосовали.
'' Я всегда говорил: Госдума - это акционерное общество закрытого типа. Она давно уже реально поделена не по фракциям, а по различного рода группам “обслуживания” : есть “группа связи” с администрацией президента, “группа связи” с правительством, с Газпромом, с аграриями. Это элементарно вычисляется по результатам голосований, публичным выступлениям или же, наоборот, невыступлениям тех или иных политиков. На самом деле практически на каждого депутата можно смело повесить табличку “нефтяник” , “газовик” . “Мост-банк” , “Кремль” , “работаю за наличные на любого заказчика” , “ищу хозяина” - в зависимости от того, чьи интересы он представляет. Самым надежным вариантов считается работа на администрацию президента - они не так сильно давят, как финансовые группировки, да и платят аккуратно, без задержек. Кстати, лишь 10% работают на постоянного хозяина остальные 90% - готовы к службе на любого. А в целом за четыре года своей работы Госдума стала настоящим механизмом по производству “бабок” .
На прибыль думца реально влияет не то, в каком комитете он значится. Самыми “сладкими” , помимо чисто экономических (по бюджету, по приватизации, по экономической реформе. Авт.) , считаются аграрный и по проблемам Севера. К примеру, на “северах пропадает 70 процентов из того, что положено им по бюджету. Это официальная цифра, которую дала Счетная палата, - 70 процентов выделяемых средств становится прибылью для банков, которые крутят эти деньги. Впрочем, это слишком осторожная оценка - я думаю гораздо больше. Свою долю имеют все от Комитета по делам ветеранов до Комитета по культуре: представляете сколько через Думу пропихивают всяческих программ поддержки - а деньги-те из бюджета...
Впрочем, вы должны понимать, что коммерческая деятельность комитетов это не только прямое лоббирование, но форма грубого шантажа. Этим, к примеру, занимается Комитет по геополитик; постоянно шантажируют МИД. Допустим, требуют прекратить эмбарго, и в уже на горизонте появляются какие- фирмы, якобы от МИДа, которые начинают нарушать международные ограничения, скажем, по Ираку.
... Я человек не бедный, но в бумажниках председателей некоторых комитетов я ежедневно наблюдал по полторы штуки баксов - когда они расплачивались за обед в столовой. Это при официальной месячной зарплате в 400 долларов!..” ... Кстати, лоббистской деятельности Госдумы - с указанием конкретных цифр и хлестких фактов - “Комсомолка” уделила подробное внимание в одной из своих июльских публикаций. Основными думскими лоббистами, помнится, представили тогда члены фракции КПРФ. От. них - ни звука в ответ. Зато гневное письмо пришло в редакцию от... лидера ЛДПР Жириновского: мол, не брал я взяток и вообще вызываю вас на суд. Судебное заседание назначено на 21 декабря (на досудебную разборку никто от В. Ж. не явился) . Только непонятно, отчего вы так заволновались, Владимир Вольфович, про вас ведь там был всего один абзац, и речь в нем шла не о взятках, а о ваших многочисленных квартирах и авто...
Дума-ленивка
Депутат Николай Медведев из “Яблока” - один из самых уважаемых и опытных парламентариев - как-никак “мотает” второй срок. К нему обратилась я с просьбой откомментировать основную - законотворческую - деятельность наших депутатов: “К великому моему сожалению, большинство из моих коллег за четыре года вообще не разработали ни одного закона! Но обидно даже не это: как-то еще в самом начале работы Думы нынешнего созыва мы с моими коллегами Абдулатиповым и Степанковым (они оба имеют солидное образование) прикидывали, кто же из прошедших в Думу людей реально способен “народить” закон. И что же? Насчитали от силы семьдесят человек. Ведь для того чтобы разработать закон, нужно обладать определенными умениями и знаниями, а они, увы, есть не у всех” . Впрочем, обратимся к цифрам. За четыре года своей работы (данные на начало сентября, итоги осенней сессии еще не подводились) думцы приняли 865 законов, из которых лишь 632 вступили в жизнь, то есть оказались не сырыми и потому прошли сито Совета Федерации и президентской стороны. Это и есть “сухой остаток” работы парламента - а если учесть, что в Думе значится 450 депутатов, получается по 1,4 закона на каждого. Признаться, не густо. Тем более, взяв в расчет, что часть этих законов досталась нынешнему составу парламента “по наследству” от предшественников, то есть их не пришлось разрабатывать с нуля.
Чтобы получить более живую картинку “бурной депутатской деятельности” , я наугад позвонила в пять комитетов Госдумы с одним вопросом: сколько законов “родили” вы для народа за четыре минувших года?
Комитет по делам Федерации и региональной политики: значится 19 депутатов, включая Олега Морозова и Владимира Рыжкова. На счету Комитета... два закона, причем один из них перешел по наследству: “Об общих принципах организации исполнительной власти в субъектах федерации” и “О распределении полномочий между Центром и местными органами власти” .
Комитет по туризму и спорту: значится 12 человек. На счету Комитета... три подписанных президентом закона – об основах туристской деятельности, пенсиях спортсменам и о физической культуре. Еще девять законов находятся на разной стадии обсуждения. Комитет по информационной политике и связи: записаны 13 человек. В их копилке - 11 законов, но какие! Три являются формальной ратификацией протоколов по межправительственной связи, один - лишь строчка в бюджете о финансировании телевидения Башкортостана, еще два протокол об обеспечении сохранности корреспонденции и Закон о наделении “Парламентской газеты” правом публикации законодательных актов. И это при том, что позорно завис Закон о СМИ! Комитет по регламенту и организации работы Думы: записаны 11 человек. У них в копилке за четыре года работы... два закона: “О материальном обеспечении семей погибших депутатов” и обновленный “Закон о статусе депутата Госдумы...” Комитет по культуре: значится 12 человек. Разработали 12 законов, из которых жизнеспособными оказались лишь шесть - “О музейном фонде” , “О господдержке кинематографии” и проч...