Реферат: Проблемы государственной службы и правовой механизм их регулирования по материалам управления государственной и муниципальной службы Московской области
Принятие Закона способствует развитию законодательной, нормативной базы государственной службы.
За последнее время принят и ряд других законодательных и нормативных актов, способствующих формированию государственной службы, однако процесс этот сложный и длительный. Одной из важных проблем "сегодняшнего дня" является налаживание взаимодействия, с одной стороны, между федеральной государственной службой и государственной службой субъектов Федерации, а с другой - между государственной и муниципальной службами. Следует помнить, что как бы ни совершенствовалась и ни реконструировалась пирамида государственной власти, в ее основании всегда будут находиться структуры самоуправления и самоорганизации.
Необходимо обеспечить встречное движение государственной и муниципальной служб в совместном решении ряда практических вопросов, в обмене опытом работы, в подготовке кадров.
Как показывает мировая практика, в любом демократическом государстве жизненно важен единый государственный орган, который комплексно занимается разработкой стратегии в области создания организационных структур в государственном аппарате (от центральных правительственных органов до местных органов управления);
формированием кадровой политики и основ управления персоналом; подготовкой основных законов и нормативных документов, а также реализацией системы функционирования государственных служащих; оценкой эффективности отдельных государственных структур; осуществлением реформы системы штатов; координацией широкой научно-исследовательской работы по основным проблемам развития государственной службы, в том числе по основным направлениям управления персоналом.
"В любой системе социального управления, непосредственно или в конечном счете, люди управляют людьми. Это относится и к государственному механизму. Без персонала он представлял бы собой безжизненные структуры, правовые статусы и схемы взаимосвязей. В большинстве современных государств этот персонал включает в себя депутатский корпус и служащих представительных органов, органов исполнительной власти, судов, прокуратуры и других органов государства".5
Основной целью государственной службы является практическое осуществление Конституции и законов государства. Для этого она выполняет следующие задачи:
формирование общественно-политических и государственно-правовых оснований, обеспечивающих реальную связь государства с населением, поддерживающих авторитет государственной службы; обеспечение эффективной работы и развитие государственного аппарата федеральных и региональных органов власти и управления, а также органов местного самоуправления;
• постоянное совершенствование деятельности работников
государственного аппарата на базе научной организации
управленческого труда, использования новейших достижений науки и мирового опыта, применения электронно-вычислительной и другой техники;
• демократизация государственного аппарата, создание условий
для гласности и открытости его деятельности, строгое
соблюдение законности, искоренение бюрократизма, протекционизма, коррупции и других негативных явлений в его работе;
• поддержание в коллективах государственных органов такого
организационного и социально-психологического микроклимата, который обеспечивал бы должное несение государственной службы, способствовал развитию деловых качеств работников, формировал рациональные служебные отношения;
• создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки и повышения квалификации кадров государственного аппарата, формирование условий для творческого роста на рабочем месте;
• определение порядка подбора, перемещения, продвижения,
оценки, поощрения и ответственности государственных
служащих в государственном аппарате.
Таким образом, содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, осуществление государственных функций. Важно отметить, что государственную службу закон связывает с исполнением полномочий, а, следовательно, с осуществлением исполнительной власти, которое основано на соблюдении ряда принципов.
1.2. Основные принципы и функции государственной службы
Как важный государственно-правовой институт, состоящий из множества сложных элементов, государственная служба может быть, создана и может успешно функционировать лишь при соблюдении определенных принципиальных оснований, каковыми являются:
системность, требующая интегрированности, упорядоченности, согласованности и последовательности действий всей совокупности элементов государственной службы, построения системы государственной службы, включающей как отдельного человека, ее исполняющего, так и все государственные органы;
комплексность, охватывающая все многообразие факторов (структурных, правовых, нравственных и половозрастных), реально влияющих на организм государственной службы при обеспечении выполнения функций федерального государства и создании возможностей для формирования соответствующего кадрового потенциала;
функциональность, обеспечивающая такую организацию государственного аппарата, которая, с одной стороны, на должном уровне выполняла бы задачи, объективно стоящие перед государством, а с другой - активно способствовала бы интеллектуальному и нравственному развитию его служащих, побуждала бы желание учиться, накапливать и передавать опыт высококачественной культуры государственной деятельности;
правовая типичность - нормативно-правовое описание должностей, определение функций и правомочий в сочетании с предоставлением свободы при их практическом исполнении.
Внимательное изучение текста статьи 5 Закона об основах государственной службы Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в ней детализируются три основных принципа государственной службы:
законность (п. 1, 2, 3, 6, 7);
демократизм (п.4, 5, 9);