Реферат: Проблемы и перспективы развития Союза Арабского Магриба

В начале 2001 г. Дж. Бейкер определил, что Марокко готово поддержать проект рамочного соглашения о статусе Западной Сахары (см. S/2001/613, Приложение I), в котором предусматривалась передача власти жителям территорий, а окончательный статус подлежал определению в ходе референдума, проводимого через пять лет. С учетом противоположных позиций сторон по поводу возможности договориться об изменениях в проекте рамочного соглашения Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан представил четыре варианта урегулирования западносахарского конфликта (см. S/2002/178):

– возобновление попыток осуществления плана урегулирования, но уже не требуя согласия обеих сторон до принятия мер;

– пересмотр проекта рамочного соглашения с учетом опасений, высказанных сторонами;

– обсуждение сторонами вопроса о возможном разделе территории;

– принятие СБ решения о прекращении деятельности МООНРЗС.

Совет Безопасности не смог согласиться ни с одним из этих вариантов. Вместо этого в своей резолюции 1429/2002 он заявил о своей поддержке Генсекретаря и его Личного посланника в вопросе выработки политического решения этого затянувшегося спора¹³ .

Фронт ПОЛИСАРИО, не дожидаясь истечения мандата МООНРЗС, выступил с соответствующим заявлением. В нем, в частности, указывалось, что предложения ООН «не предусматривают ничего нового». Речь идет о предоставлении Западной Сахаре «автономии на четырехлетний период, по завершении которого планируется провести референдум среди электората, на 65% состоящего из марокканских поселенцев». Исход голосования заранее известен и не оставляет Западной Сахаре шансов на независимость, считало руководство ПОЛИСАРИО. По его убеждению, эту инициативу нельзя рассматривать ни в качестве нового плана урегулирования, ни в качестве пятого варианта решения проблемы¹⁴ .

Таким образом, подготовленный Дж. Бейкером план проведения референдума не был принят. Он даже не выносился на обсуждение заседания СБ в феврале 2002 г. В соответствии с резолюцией, принятой на этом заседании, Дж. Бейкер приступил к разработке нового плана. Он включал элементы проекта рамочного соглашения, которые были приняты Марокко, а также элементы Хьюстонских соглашений (14–16 сентября 1997 г., США), с которыми согласились обе стороны и которые поддерживает Фронт ПОЛИСАРИО. В нем предлагался переходный период, в течение которого должно быть определено разделение сфер ответственности между сторонами до проведения референдума о самоопределении, который даст тем, кто действительно является жителем Сахары, возможность определить свое будущее. Это вполне устраивало Рабат, тем более, что в плане опять не уточнялось, кто должен участвовать в референдуме. По этой причине предложения Дж. Бейкера были вновь отклонены ПОЛИСАРИО и Алжиром.

В дальнейшем спецпредставитель генсека ООН внес изменения в свой план с учетом возражений ПОЛИСАРИО и Алжира, уточнив, что в референдуме должны участвовать только коренные жители Западной Сахары. Дж. Бейкер, очевидно, вынужден был принять во внимание, что международное сообщество не признает оккупации Марокко бывшего колониального владения Испании, которое в ООН зарегистрировано как «несамоуправляемая территория», а переселение туда марокканцев считается незаконным. Фронт ПОЛИСАРИО согласился с новым вариантом, однако Марокко его категорически отвергло. Официально план, названный «план Бейкера – 2», не был вынесен на заседание Совета Безопасности ООН 31 июля 2003 г. СБ принял резолюцию 1495, в которой ограничился призывом к участникам конфликта продолжить сотрудничество с ООН в поисках взаимоприемлемого политического урегулирования¹⁵ .

В своих притязаниях на Западную Сахару Марокко ссылается на Мадридское соглашение 1975 г., которое не признаноООН.Однако в нем речь идет о разделе бывшей испанской колонии между Мавританией и Марокко, а не о передаче этой территории полностью под управление Марокко. Более того, марокканские войска оккупировали мавританскую часть Западной Сахары в августе 1979 г., когда Мавритания отказалась от претензий на эту территорию, причем без заключения каких-либо соглашений на этот счет. Присутствие Марокко в Западной Сахаре было охарактеризовано резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3437 от 1979 г. как «незаконная оккупация», и Генеральная Ассамблея призвала Марокко «положить конец оккупации» страны, а в декабре спецкомитет ОАЕ по Западной Сахаре указал на необходимость вывода марокканских войск из бывшей мавританской зоны оккупации¹⁶ . А в самом последнем докладе Генерального секретаря ООН о ситуации вокруг Западной Сахары от 19 апреля 2006 г. (S/2006/249) было заявлено, что «нет такого государства – члена ООН, которое признает суверенитет Марокко над Западной Сахарой»¹⁷ . Поэтому ООН не признает притязаний Марокко, считает Западную Сахару «несамоуправляемой территорией» и поддерживает законное право западносахарцев на национальное самоопределение. Это право подтвердил также международный суд в Гааге еще в 1975 г.¹⁸

Марокко продолжает называть Западную Сахару своими «южными провинциями» и считает неприемлемым их отделение. В апреле 2006 г. в Рабате состоялось заседание возрожденного Королевского консультативного совета по делам Сахары (ККСС), о новом составе которого король Марокко Мохаммед VIобъявил в конце марта во время своего визита в Западную Сахару. Совет является консультативным органом, призванным вырабатывать предложения по всем вопросам, касающимся защиты территориальной целостности, национального единства королевства и стимулирования экономического и социального развития «южных провинций». В обращении к нации по окончании своего турне Мохаммед VIвновь подчеркнул, что «южные провинции» останутся неотъемлемой частью Марокко с предоставлением им широкой автономии.

Основной причиной столь упорного отказа Марокко решить западносахарскую проблему являются природные богатства Западной Сахары, прежде всего фосфаты, общие запасы которых оцениваются примерно в 4 млрд. т (по другим оценкам – 10 млрд. т.). Только на месторождение Бу Краа приходилось (по данным на 80-е годы) 15% африканских запасов. Контроль над месторождением фосфатов отвечает экономическим и политическим целям марокканских властей. Здесь обнаружены также богатые месторождения железной руды, меди, титана, ванадия, урана, угля, калийных солей. Высокое содержание железа (65%) в руде дает возможность сразу, без предварительной обработки, использовать руду для выплавки металла. Запасы титана только на месторождении Аграша оцениваются в 10 млн. т, а запасы ванадиевых руд в 504 тыс. т (второе место на африканском континенте после ЮАР). Залежи медной руды находятся в основном в районе Адрар Саттаф и Сагиет эль-Хамра. По установленным запасам медной руды Западная Сахара может занять пятое место в мире после Чили, США, Замбии и Заира. Добыча золота в районе Агует может составить 27 т в год. Кроме того, имеются богатые россыпи драгоценных камней: гранаты, рубины, сапфиры, топазы, бериллы, турмалины, малахит, лазурит, а также различные виды кварца, которые издревле использовались местными ремесленниками¹⁹ . Полезные ископаемые Западной Сахары еще мало изучены.

Прибрежная зона в Атлантическом океане богата морепродуктами. Кроме того, по данным международных экспертов, на континентальном шельфе Западной Сахары обнаружены промышленные запасы нефти и газа, в которых крайне нуждаются марокканцы. Не случайно, в соответствии с программой развития «южных провинций» руководство Марокко планирует в ближайшие годы инвестировать свыше 7 млрд. марокканских дирхамов (776 млн. долл.) в реализацию 226 проектов на территории Западной Сахары²⁰ .

В апреле 2006 г. Кофи Аннан представил в СБ ООН доклад, касающийся урегулирования западносахарского конфликта. Генсек рекомендовал, в частности, Совету Безопасности продлить на шесть месяцев мандат МООНРЗС в Западной Сахаре (который истекал 30 апреля 2006 г.). В документ вошли предложения по урегулированию, сделанные личным посланником Генсека ООН по Западной Сахаре Питером Ван Валсумом по итогам его поездки в регион. Как заявил глава ККСС Халиханна ульд ар-Рашид, доклад Кофи Аннана «окончательно хоронит план Бейкера, который не учитывал позиции всех сторон». Фронт ПОЛИСАРИО выступил с критикой доклада Генсека ООН за то, что он «не предусматривает наложения санкций на Марокко за невыполнение резолюций ООН по Западной Сахаре».

В мае 2006 г. была принята предложенная Великобританией, Испанией, Россией и США резолюция Совета Безопасности ООН о продлении мандата Миссии ООН в Западной Сахаре до 31 октября 2006 г. Она призвала все вовлеченные в конфликт стороны «продолжать сотрудничество с ООН в поисках выхода из нынешнего тупика и сосредоточиться на усилиях по достижению политического решения проблемы». Кофи Аннан в своем докладе рекомендовал сторонам начать без всяких предварительных условий прямые переговоры между Марокко и Фронтом ПОЛИСАРИО. Марокко поддержало эту резолюцию. В заявлении министра иностранных дел Марокко, однако, вновь говорилось о предоставлении автономии «южным провинциям» в рамках национального суверенитета и территориальной целостности Королевства²¹ .

Фронт ПОЛИСАРИО подтвердил свою позицию в пользу проведения референдума о самоопределении Западной Сахары на выдвинутых им условиях. Выступая на торжествах по случаю создания самопровозглашенной в феврале 1976 г. САДР, лидер Фронта Мохаммед Абдельазиз заявил, что иного пути решения западносахарской проблемы не существует и «рано или поздно референдум состоится»²² .

В последнее время Фронт ПОЛИСАРИО вновь выступил с угрозами отказаться от соглашения о прекращении огня, если идея проведения референдума будет похоронена, и в очередной раз отверг предложения Рабата об автономии Западной Сахары. Таким образом, конфликт вокруг Западной Сахары пока не разрешен. Фронт ПОЛИСАРИО при поддержке Алжира добивается независимости западносахарских территорий, в то время как Марокко считает неприемлемым их отделение, допуская предоставление широкой автономии.

Следует признать, что между противоборствующими сторонами нет единого мнения по ряду вопросов. Десятки тысяч беженцев вынуждены проживать в палаточных лагерях. Ежегодно огромные средства – до 150 млн. долл. расходуются на деятельность миротворческого контингента. Идет одностороннее освоение территории Западной Сахары. В этой связи целесообразно рассмотрение экспертами вопроса о совершенствовании на ранней стадии процесса выработки обязательств сторон, участвующих в мирном процессе, в реализации мандата Совета Безопасности и, наконец, требуется совершенствование практики возвращения беженцев (чьи права юридически доказаны и неоспоримы) к родным очагам.

Несмотря на неурегулированность западносахарской проблемы, в последнее время предпринимаются усилия по активизации интеграционных процессов в рамках САМ. Инициатором усилий в этом направлении, как и прежде, является Тунис. Следует отметить, что Тунис в последние годы добился значительных успехов в экономическом развитии и по темпам экономического роста занимает второе место на Африканском континенте, уступая лишь ЮАР.

17 февраля 2006 г. президент Туниса Зин аль-Абидин Бен Али направил поздравления главам стран-участниц Союза по случаю 17-й годовщины образования САМ, в которых призвал активизировать усилия по возобновлению деятельности его механизмов. В послании говорилось, что «САМ открывает широкие перспективы для процесса интеграции стран Магриба, что является приоритетным направлением в условиях, когда в международной обстановке происходят серьезные изменения»²³ . Под «серьезными изменениями» президент Туниса подразумевал, очевидно, в первую очередь процесс глобализации. Видимо, пришло осознание того, что в новых реалиях лучше действовать сообща, объединив усилия пяти стран. В ходе встречи с генеральным секретарем САМ Хабибом Бен Яхьей, бывшим министром иностранных дел Туниса, Бен Али отметил, что курс на дальнейшую интеграцию «отвечает надеждам и чаяниям магрибинских народов».

Бен Яхья, в свою очередь, проинформировал тунисского президента о деятельности генерального секретариата САМ и о подготовке к заседанию глав МИД Алжира, Ливии, Марокко, Туниса и Мавритании, которое должно было состояться в мае 2006 г. в Триполи. Решение о проведении этой встречи было принято представителями пяти стран Союза на саммите Лиги Арабских Государств в г. Хартум. Идею активизации деятельности САМ поддержало руководство Марокко. Так, глава палаты советников королевства Мустафа Укаша, находясь с официальным визитом в Тунисе, заявил: «Тунис и Марокко являются локомотивом для стран САМ, способным сдвинуть процесс интеграции Алжира, Ливии, Мавритании, Марокко и Туниса и помочь странам региона принять вызовы современности»²⁴ . В ходе официального визита в Тунис марокканский спикер провел переговоры с тунисским коллегой Абдаллой Каллелем, по итогам которых стороны подписали соглашение о развитии сотрудничества. Главные усилия парламентарии двух стран направили на возобновление деятельности Консультативного совета САМ.

Президент Республики Мавритания Эли ульд Мохаммед Валь, пришедший к власти в августе 2005 г. в результате военного переворота, прибыл 18 мая 2006 г. в Тунис с двухдневным официальным визитом, в ходе которого руководители двух государств, помимо обсуждения возможностей расширения сотрудничества в разных областях, уделили большое внимание путям активизации деятельности САМ.

Практическим шагом в направлении укрепления региональной интеграции стало учреждение Магрибинского банка инвестиций и внешней торговли с капиталом 500 млн. долл. Соглашение об этом подписали министры финансов пяти стран в апреле 2006 г. в Тунисе. Участники заседания заявили, что целью создания этого банковского учреждения является «активизация строительства интегрированной магрибинской экономики, осуществление совместных проектов, благоприятствование инвестициям и поощрение движения капиталов между странами Магриба»²⁵ . Штаб-квартира магрибинского банка будет располагаться в Тунисе, все пять участников должны внести свои доли до февраля 2007 г. Учредительная ассамблея банка запланирована на март 2007 г. Следует напомнить, что решение о создании Магрибинского банка инвестиций было принято еще в марте 1991 г. в Триполи. Однако возникшие разногласия, главными из которых, как уже упоминалось, были противоречия между Марокко и Алжиром в отношении Западной Сахары, не позволили странам-участницам реализовать многие проекты интеграции. Утверждение статуса банка стало выполнением рекомендаций, принятых министрами иностранных дел САМ на встрече в Триполи 7 января 2006 года.

К сожалению, саммит Союза Арабского Магриба, который должен был состояться 25 мая 2006 г. в Триполи, перенесен на неопределенный срок из-за разногласий между Марокко и Алжиром и отказа короля Мохаммеда VIучаствовать в саммите. По сообщению МИД Марокко, такое решение короля вызвано, в частности, последними заявлениями президента Алжира Абдельазиза Бутефлики, подтвердившего поддержку своей страны Фронту ПОЛИСАРИО.

Несмотря на провал очередной попытки созыва саммита САМ, парламентарии Алжира, Ливии, Мавритании, Марокко и Туниса не оставляют надежды возродить деятельность этой организации. В Тунисе планируется провести 6-ю сессию Консультативного совета САМ (Маджлис аш-Шура), на который соберутся 150 делегатов, представляющих парламенты пяти стран. На этом заседании руководство Советом перейдет к Тунису. Депутаты намерены использовать эту встречу, чтобы «углубить диалог между парламентариями Магриба, направленный на развитие Союза, а также на повышение эффективности его структур на благо народов региона». Повестка дня включает пленарные заседания, в ходе которых будут заслушаны доклады о деятельности структур САМ, в частности, самого Маджлиса аш-Шура. Постоянные комиссии Совета рассмотрят вопросы сотрудничества в политической, экономической, финансовой и юридической областях²⁶ .

Важным побудительным мотивом к объединению является стремление стран Магриба утвердить свои позиции на международной арене, использовать свой союз как средство для завоевания более достойного положения в системе мирохозяйственных связей, в политическом диалоге со странами Запада, добиваться более выгодных условий отчисления от прибылей ТНК, эксплуатирующих их природные богатства. Играет роль и осознание опасности остаться разобщенными перед лицом объединенной Европы.

Как считает российский ученый Ю.В. Шишков, «интеграция невозможна между странами, которые не достигли интеграционной зрелости. В экономике – это достаточно высокий уровень развития обрабатывающей промышленности, обеспечивающий широкую диверсификацию экспортно-импортных операций страны и глубокую вовлеченность ее в международное разделение производственного процесса, хорошо развитая финансовая инфраструктура. В политике – устоявшаяся демократия с четким разделением властей и верховенство закона…»²⁷ .

Однако в последние 20 лет в мировой экономике произошли большие изменения, особенно в развивающихся регионах. Либерализация торговли, приватизация и акцент на свободные рынки заменили политику лидирующей роли государства и импортзамещения. Многие развивающиеся страны стали выходить на мировой рынок в качестве экспортеров не столько аграрно-сырьевых товаров, сколько продукции обрабатывающей промышленности (например, Тунис). Это свидетельствует о повышении уровня их интеграционной зрелости.

Начавшиеся в 70–80-е годы либеральные экономические реформы в странах региона включали приватизацию части госсобственности, либерализацию инвестиционного кодекса, внешнеторговой сферы, реализацию программ поддержки частного сектора и другие меры рыночного регулирования, что создало условия для расширения участия арабских стран в межарабском экономическом сотрудничестве.