Реферат: Проблемы конституционно-правового гарантирования правозащитной функции судебной власти в Российской Федерации
гласность судебной власти включает в себя два аспекта: процессуальный аспект выражается не только в открытости судебных заседаний, но и общедоступности материалов завершенных дел, если отраженные в них процессуальные действия совершались в открытых судебных заседаниях; организационно-правовой аспект раскрывает прозрачность для общественности информации, заключенной в организационных и материально-финансовых документах, исходящих от должностных лиц судебной власти.
необходима система дисциплинарной ответственности судей, предполагающая наличие таких процессуальных гарантий для судей и инициаторов дисциплинарного производства, обеспечительный потенциал которых прямо пропорционален степени строгости взыскания (так, прекращение судейских полномочий требует процедуры, схожей с розыскным уголовным судопроизводством, с предоставлением обвиняемому судье права на рассмотрение его дела с участием присяжных).
Практическая значимость проведенного исследования состоит в углублении знаний о судебной власти как инструменте обеспечения прав и свобод человека и гражданина, создании теоретических предпосылок для поступательного развития институциональных гарантий субъективного права на судебную защиту. Полученные в результате проведенной работы выводы и сформулированные на их основе предложения могут быть использованы при работе над совершенствованием российского законодательства, в качестве методических разработок, применяемых на семинарах для судей, адвокатов, правозащитников, для преподавания в учебных заведениях специального курса "Судебная защита прав человека", а также определенных тем по юридическим дисциплинам "Конституционное право Российской Федерации" и "Судоустройство", а, кроме того, – в качестве материала для последующих научных исследований.
Апробация результатов исследования проводилась автором при выступлениях на научно-практических конференциях, методологических семинарах, при чтении лекций по курсу государственно-правовой специализации для студентов юридического факультета "Конституционное правосудие", при ведении семинарских занятий со студентами по дисциплинам "Конституционное право Российской Федерации" и "Конституционное право зарубежных стран". Основные положения диссертационного исследования обнародованы в научных и публицистических статьях автора, на ежегодных нижегородских сессиях молодых ученых гуманитарных наук (1998-2000 г.г.) а также в докладе на публичных слушаниях в Общественной палате Нижегородской области 8 июня 2000 года.
Структура диссертации включает в себя введение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение, библиографический список и приложения.
Содержание работы
Первая глава диссертации – "Конституционно-правовое гарантирование правозащитной функции судебной власти в Российской Федерации: понятие и система" – состоит из двух параграфов.
В параграфе первом "Понятие конституционно-правового гарантирования правозащитной функции судебной власти" раскрываются 2 аспекта понятия "судебная власть". В функциональном аспекте судебная власть представляет собой совокупность ограниченных юридической конституцией и общими принципами права юрисдикционных и связанных с ними полномочий государства, реализуемых от имени народа независимыми должностными лицами (судьями) в особой, судебной процедуре, а также иными должностными лицами, обеспечивающими юрисдикционную деятельность судей. В другом, институциональном аспекте, судебная власть отражается в нашем мышлении в виде обособленной группы взаимосвязанных государственных учреждений (в основном судов), организующих и обеспечивающих реализацию судьями юрисдикционных полномочий. Социальная природа судебной власти состоит в разрешении судьями, с позиции справедливости, конфликтов противоборствующих интересов в обществе. Разгадка юридической природы судебной власти кроется в том, что судьи в конкретном случае разграничивают свободные сферы спорящих сторон и формулируют соответствующие общеобязательные последствия.
Конституционно-правовые параметры обеспечения правозащитной функции судебной власти обусловлены характеристиками данной функции, которая является подфункцией относительно более общего понятия – правоохранительной функции судебной власти. Под правозащитной функцией в диссертации понимается направление воздействия суда на общественные отношения, имеющее своей целью принудительное осуществление нарушенных или оспариваемых прав и свобод человека и гражданина.
Гарантирование – разновидность обеспечения, т.е. такой особенной формы всеобщего взаимодействия элементов действительности, при которой одни элементы (или продукты их деятельности) выступают условием существования или функционирования других элементов. Появление в данной системе субъекта социального (в первую очередь государственного) управления требует (для достижения целей такого управления) усиления ординарного обеспечительного воздействия в отдельных аспектах, что достигается с помощью дополнительных средств (гарантий). Гарантии призваны осуществлять специальное (повышенное) обеспечение, выступая дополнительными мерами, средствами и способами, целенаправленно создающими, в комплексе, требуемые условия (среду) существования и функционирования обеспечиваемого объекта.
Гарантии правозащитной функции судебной власти следует отличать от общих предпосылок ее реализации, включающих в себя совокупность экономических, политических и идеологических условий. В тех случаях, когда такие предпосылки создаются целенаправленно, они могут быть квалифицированы как гарантии. Экономические, политические и идеологические гарантии приобретают такие атрибуты как определенность и общеобязательность, когда они облекаются в правовую форму. Специальные юридические гарантии, таким образом, – юридический эквивалент общих предпосылок, гарантирующая сила которых сфокусирована, а затем представлена сквозь призму права.
Особенность подхода диссертационного исследования состоит в том, что автор дифференцирует, с одной стороны, универсальные гарантии правосудия (охраняющие от двух крайностей: слабой судебной власти и безудержного судейского произвола), а с другой стороны – гарантии реализации специфической, правозащитной функции судебной власти. Правовые гарантии судебной власти и правовые гарантии правозащитной функции судебной власти соотносятся как род и вид. Последние представляют собой ту часть юридических гарантий судебной власти, которая оказывает существенное влияние именно на судебную защиту прав и свобод личности.
Гарантирующие правовые явления выступают в роли искусственно создаваемых условий или средств воплощения в действительность правозащитной функции судебной власти. Исследуются конституционно-правовые способы аккумулирования ресурсов общества, позволяющие качественно повысить степень защищенности правового статуса личности. Вместе с тем решение задачи гарантирования судебной защиты прав и свобод личности ограничено выбором средств, коррелирующих третейской природе и статусу судебной власти, в частности недопустимости членства судей в правозащитных организациях; беспристрастное, но не протекционистское отношение к гражданину, процессуально противостоящему публичному органу и т.п.
Правовое гарантирование – не автоматический сиюминутный акт, а диалектически развивающийся процесс. Источник развития заключен в единстве и борьбе противоположностей между социальной практикой защиты прав личности, с одной стороны, и порожденными ею же гуманитарными стандартами правосудия, с другой. Чем больше разрыв между первым и вторым, тем больше необходимости (а не случайности) в значительных нормотворческих и организационно-исполнительских усилиях, выше динамика развития гарантирования.
Конституционно-правовые гарантии имеют более широкий объем понятия, чем конституционные гарантии, т.к. охватываются предметом всей отрасли конституционного (государственного) права. Конституционно-правовые гарантии регулируются нормами всех видов источников отрасли конституционного (государственного) права, а не только Конституции. Исходя из изложенного, конституционно-правовое гарантирование определяется как конституционно-правовое воздействие на общественные отношения с целью достижения такого качества элементов судебной системы и условий их функционирования, при которых судебная власть надежно охраняет права и свободы личности. Конституционно-правовые гарантии – это средства усиленного воздействия отрасли конституционного права на регулируемые общественные отношения, повышающие эффект обеспечения правозащитной функции суда.
Второй параграф главы первой озаглавлен "Система конституционно-правового гарантирования правозащитной функции судебной власти". Рассматриваемая система по происхождению является искусственно созданной и имеет гетерогенное содержание. Она включает в себя три взаимодействующие между собой субстанционально различные подсистемы – идеальную, нормативную и материальную. Последние составляют три уровня системы конституционно-правового гарантирования: 1) конституционно-правовая идеология (сфокусированная в обыденном, профессиональном и доктринальном правосознании), 2) позитивное конституционное право и 3) сфера возникновения и реализации конституционных правоотношений.
Идеальная подсистема включает в себя следующие элементы: конституционно-правовые ценности (человек, его жизнь, здоровье, достоинство, права и свободы, справедливость), конституционно-правовые цели (непосредственное действие и непоколебимость прав и свобод, доступность и авторитетность правосудия, независимость, беспристрастность и компетентность судей), конституционно-правовые аксиомы, понятия, концепции, теории (аксиома свободы человека в рамках правового закона, концепции участия народа в отправлении правосудия, гласности судебной власти, юридической ответственности судей и др.)
Нормативная подсистема представляет собой комплекс взаимосвязанных нормативных компонентов, объединенных в многоуровневые нормативные цепи, гарантирующие те или иные стороны правозащитной функции судебной власти. К таким компонентам относятся принципы независимости и беспристрастности судей, подчинения их праву, открытости и состязательности судебного процесса и т.п., юридические конструкции наделения и прекращения судейских полномочий, несменяемости и неприкосновенности судей, финансирование судебной системы из федерального бюджета в объеме, необходимом для полного и независимого осуществления правосудия, участия представителей народа в отправлении правосудия и др., а также отдельные правовые нормы.
Вектор развития судебной власти в России, повинуясь в основном воле судейской корпорации (заинтересованной в усилении своей власти), ориентирован на реализацию принципа независимости судей в ущерб беспристрастности судей и подчинению их праву. И если независимость укрепляет судейские прерогативы, то беспристрастность и подчиненность праву, напротив, серьезно ослабляют дискрецию судей, ужесточают требования законности, дисциплинированности, этичности судейской поведения. Гражданское общество не заинтересовано в свободных от всего судей, которые вершат не правосудие, а произвол, поэтому требуются гарантии от злоупотребления судебной властью.
Отношение к объекту гарантирования предопределяет деление гарантий на внешние и внутренние в зависимости от того, входят или не входят в судебную систему гарантирующие субъекты (народ, граждане, государство, его органы, должностные лица, общественные объединения, органы судейского сообщества, международные органы). Субъекты, реализующие судебную власть, сами одновременно выполняют правозащитную функцию либо непосредственно организовывают ее выполнение, что создает для них повышенные возможности наиболее компетентно определять направления и рациональную меру гарантирующего воздействия. Однако в силу тех же причин данные субъекты обладают преимуществами для злоупотребления своим положением и дезориентации общества. Поэтому исключительно внутренних гарантий быть не должно: необходима та или иная степень участия общественности или (в редких случаях) других государственных органов в этом процессе.
С точки зрения сфер (участков) гарантирующего воздействия на условия реализации судом правозащитной функции можно выделить: институциональные гарантии (самостоятельность судебной власти, независимость судей и т.п.), процессуальные гарантии (состязательность сторон и т.п.), властно-делегативные гарантии (процедура делегирования власти профессиональным и общественным судьям), информационно-правовые гарантии, деликтно-правовые гарантии (ответственность судей).
Сквозь призму функциональной направленности можно различить регулятивные и охранительные гарантии. В первом случае это гарантирующие элементы, создающие или укрепляющие положительные условия и предпосылки нормоосуществления через издание регулятивных норм, – например, формирование судейской коллегии, право доступа к информации о судебной деятельности, процедура ее получения, объем и порядок финансирования судов. Охранительные гарантирующие элементы выражаются в мерах "противостояния" отрицательным факторам правозащитного процесса и направлены на сдерживание от злоупотребления судебной властью. Они формализуются в охранительных правовых нормах и заключаются в праве на обжалование судебных актов, в пересмотре судебных решений, контроле общественного мнения, возможности приостановить или прекратить полномочия судей и т.д.
Вторая глава диссертации "Укрепление гарантий правозащитной функции судебной власти" состоит из четырех параграфов.
В параграфе первом "Процедура формирования судейского корпуса" раскрыт механизм кадрового пополнения судебной власти. Диссертантом предложена формула прямой пропорциональной зависимости результативности осуществления правозащитной функции судебной власти (Фправ) от совокупного личностного потенциала судей (Пличн):
Фправ (Пличн) = Ппроф ґ Нгум ґ b
где Ппроф – профессиональная подготовка судей,
Нгум – правозащитная, гуманитарная направленность личности судей,
b – совокупность всех иных параметров изучаемой функции.
На основе анализа законодательного регулирования процедуры формирования судейского корпуса ставится вопрос о демократизации порядка делегирования судьям полномочий. Федеральный конституционный закон (далее – ФКЗ) "О судебной системе Российской Федерации" воспринял чуждый природе правосудия механизм расстановки кадров, основанный не на принципе независимости, а на принципе единоначалия, имманентном исполнительной власти. Культивируется высокая степень закрытости судейской корпорации, рычаги всех назначений сосредотачиваются в руках судебного аппарата и глав судебных ведомств. Из анализа практики Нижегородской, Пермской областей и Республики Удмуртия, проведенного автором, видно: опасность для полноты защиты прав человека и гражданина от произвола органов государственной власти субъектов Федерации исходит также от процедуры согласования назначения судей арбитражных и общих судов уровня субъекта Федерации и районных судов общей юрисдикции с законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов. Однако Конституция России не предопределяет введение такого согласования в текущем конституционном законодательстве.
Сравнительно-правовой и историко-юридический подходы позволили на базе известных форм призыва граждан к судейской службе выработать универсальные требования, которым должна удовлетворять система делегирования народом судейских полномочий, нацеленная на реальное обеспечение основных прав.