Реферат: Проблемы конституционно-правового гарантирования правозащитной функции судебной власти в Российской Федерации

Судьи вышестоящих судов не должны избираться населением, т.к. из-за слабой осведомленности населения в степени квалификации претендентов электоральное волеизъявление в значительной степени предопределяется общественным мнением, управляемым средствами массовой информации и финансовоемкими избирательными технологиями. Поскольку эти судьи должны пользоваться доверием среди судейского сообщества (включая судей нижестоящих судов), а высокая квалификация и способность выполнять судейские обязанности обнаруживается при участии в судебном процессе, – комплектование вышестоящих судов должно находиться в руках судейского сообщества, которое ни в коем случае нельзя отождествлять с руководством судов. Возможности по представлению кандидатов должны быть сходными с выборами мировых судей.

Во избежание бюрократизации судей и установления между ними субординации организационно-распорядительные должности в судебных учреждениях должны замещаться выборным путем на основе срочности полномочий.

Для исключения негативного влияния судейского корпоративизма организация выборов судей должна находится в руках государственно-общественных избирательных комиссий. Половина избирательных комиссии должна состоять в равной мере из представителей власти, компетентных в тех или иных вопросах конституционного строительства (представительных и исполнительных органов, прокуратуры), адвокатского сословия. Другую половину избирательных комиссий должны составлять в равной мере делегаты политических партий, представленных в парламенте, и делегаты публично созванной конференции общественных объединений.

Исходя из изложенного, предложена следующая система формирования судейского корпуса России. Мировые судьи субъектов Федерации избираются на пять лет населением участка прямыми выборами, организуемыми избирательными комиссиями, сформированными по Федеральному закону (далее – ФЗ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Федеральные судьи районных судов общей юрисдикции избираются без ограничения срока полномочий судейским сообществом по особым избирательным округам, обеспечивающим участие в голосовании не менее 50 судей, в числе которых – мировые судьи, судьи общей юрисдикции и арбитражные судьи. Должности председателей и заместителей председателей районных судов занимают с их согласия судьи, имеющие наибольший стаж судейской работы.

Диссертант предлагает избирать судей общей юрисдикции и арбитражных судей уровня субъектов Федерации составом судейской коллегии, включающей в себя всех судей данного субъекта (например, на ежегодных конференциях судей субъекта Федерации). Так же должны избираться председатели и заместители председателей суда уровня субъекта Федерации (на четырехлетний срок). Председатели арбитражных судов и их заместители должны избираться на собрании судей этих судов. Судьи и председатели федеральных арбитражных судов округов должны избираться арбитражными судьями соответствующего округа.

Судьи Верховного и Высшего Арбитражного судов избираются на Всероссийских съездах судей, обеспечивающих репрезентативность корпоративного мнения судей о людях, способных выполнять функции, возложенные на высшие суды Конституцией России (выборы дифференцированы по специализации судей). Так же избираются на четырехлетний срок председатели и заместители председателей высших судов.

Во избежание однополярности Конституционного Суда его судьи должны избираться поочередно Президентом России, Государственной Думой, Советом Федерации, совместным Пленумом Верховного и Высшего Арбитражного судов России, конференцией судей конституционных (уставных) судов членов Федерации. Существующий перечень субъектов выдвижения кандидатур в конституционные судьи следует дополнить еще одним – группа численностью не менее 100 избирателей. Аналогичным образом должны формироваться органы конституционной (уставной) юстиции субъектов Федерации, с поправкой, что избрание (назначение) судей должны производить: высшее должностное лицо субъекта (либо глава исполнительного органа власти), обе палаты парламента, а если верхняя палата отсутствует, то конференция делегатов муниципальных парламентов, а, кроме того, конференция судей субъекта.

В параграфе 2 главы второй "Участие граждан в отправлении правосудия" выявлены 3 основные цели вовлечения народных представителей в осуществление судопроизводства: 1) внутренний социальный контроль реализации принципов правосудия профессиональными судьями; 2) наиболее полное (в условиях состязательности) и адекватное познание фактической основы юридического спора (вопросов факта); 3) повышение доверия участников процессов к суду.

Профессиональный судейский корпус в силу служебного статуса подвержен влиянию соображений государственной целесообразности, нейтрализация которого возможна путем введения в него неправительственного элемента. Государственный аппарат никогда спокойно не мирился с народным элементом в суде, он стремится держать в своих руках контроль каналов призвания народных заседателей.

Диссертантом выводятся формулы определения степени и интенсивности участия народа в отправлении правосудия.

Н = Pч Q Ч 100%

где Н – степень участия народа в отправлении правосудия (в %)

P – число граждан, вовлеченных в отправление правосудия в качестве профессиональных судей, народных и присяжных заседателей

Q – численность дееспособного населения

I = Pч Q Ч T

где I – интенсивность участия народа в отправлении правосудия (количество человек за единицу времени)

T – время участия (в единицах времени: месяц, год)

В диссертации констатируется, что в ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции" не сформулированы критерии отбора граждан муниципальным парламентом, а также гарантии равных возможностей граждан быть включенными в списки народных заседателей. Отстаивается позиция, что передача представительному органу местного самоуправления таких государственных полномочий, как формирование федеральных органов государственной власти (включая народных заседателей), должна производиться с указанием известных пределов делегируемых полномочий, в качестве которых выступают порядок и критерии отбора граждан. Наделение же беспредельными дискреционными полномочиями противоречит конституционному принципу определенности закона, конкретизирующего процедуру реализации прав граждан. В законе должны быть процессуальные нормы, гарантирующие: официальное объявление о формиро?