Реферат: Проблемы программно-целевого планирования и финансирования бюджетных инвестиций

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2009Непрограммная часть

Результативность расходов федерального бюджета на финансирование инвестиций характеризуют следу - с ющие данные: в 2007 г.5 осуществлялось строительство порядка 1 400 строек и объектов, изкоторых почти половину составляли пусковые объекты - 681 объект. Фактически в 2007 г. были введены в эксплуатацию 459 (в 2006 г. - 462) объектов, что составляет 67,4 % отзапланированного уровня (в 2006 г. этот показатель был ниже и составлял 63.5 %).

При этом по стройкам и объектам ФЛИП уровень финансирования капитальных вложений в 2007 г. составил 67,9 % от годового лимита (в 2006 г. - 75,58 %) (рис.4).

Среди основных причин, не позволивших

осуществить ввод конкретных строек и объектов.

можно выделить следующие:

бюджетная целевая программа планирование

задержки с принятием необходимых нормативных правовых актов, проведением проектно-изыскательских работ и конкурсов, а также оформлением контрактов;

неверная оценка сметной стоимости строительства;

изменение технических условий и дополнительные требования к модернизации возводимых объектов;

передача объектов незавершенного строительства из одного ведомства в другое;

несвоевременность поставки комплектующих изделий;

необоснованно затянутая процедура утверждения проектно-смстной документации;

трудности с выделением и оформлениемземельного участка, предназначенного под застройку;

непривдскатсльность для подрядчиков ряда строительных объектов из-за их географического расположения;

невыполнение обязательств по софинанси - рованию субъектами РФ и из внебюджетных источников и другие причины. Увеличение числа незавершенных объектов,

рост объемов незавершенного строительства являются постоянной и до сих пор не решенной проблемой реализации ФАИП.

Рис.4. Результативность расходов на федеральную адресную инвестиционную программу

Фактически профинансировано Плановый ввод строек Фактический ввод строек

Еще одной проблемой является неравномерность финансирования федеральных целевых программ, инвестиции но которым включены в ФАИП. Так, в первом полугодии 2008г. уровень финансирования федеральных целевых программ из федерального бюджета возрос на 4,1 %, или 73,4 млрд руб. по сравнению с соответствующим периодом 2007 г. Вместе с тем объемы финансирования отдельных программ существенно различаются:

4 программы в 1 - м полугодии 2008 г. не финансировались вообще;

15 программ профинансированы в размере до 10% от плановых назначений;

только по 2 программам уровень финансирования был выше 50%.

Таким образом, к основным проблемам программно-целевого планирования и финансирования расходов федерального бюджета на финансирование капитальных вложений можно отнести:

несоблюдение планируемых сроков ввода объектов в эксплуатацию и, как следствие, рост объемов незавершенного строительства;

ежегодный пересмотр состава строек и объектов, финансируемых за счет средств ФАИП, и, как следствие, отсутствие стабильности финансирования и строительства объектов;

невыполнение планируемых объемов финансирования строек и объектов за счет внебюд-жетных источников и отсутствие контроля за соблюдением этих обязательств. Так, в I полугодии 2008 г. из внебюджетных источников на финансирование федеральных целевых программ было направлено только 176,22 млрд руб., или 23,7 % от предусмотренных на год плановых на¬значений, а за 2007 г. уровень финансирования годового лимита государственных капитальныхвложений составил 316 752,9 млн руб., или 67,9 % годового лимита;

сохранение значительного объема нспрограм - мной части ФАИП;