Реферат: Проблемы разграничения административных деликтов от преступлений
В связи с подготовкой и последующим принятием нового уголовного кодекса и нового кодекса об административных правонарушениях целесообразно обратиться к вопросу о том, что же отделяет проступки от преступлений, а также уточнить признаки этих деяний, чтобы тем самым создать возможности для более четкого и обоснованного их разграничения (в первую очередь это касается оценки так называемых смежных правонарушений).
Вопрос о месте каждой нормы в системе отраслей права необходимо решать с учетом результатов научных исследований, социально политической обстановки в государстве. В противном случае возможно, в частности, необоснованное отнесение нормы к уголовному кодексу или кодексу об административных правонарушениях, что исказит действительную картину социальной жизни. Правовая норма в таком случае не сможет достичь той цели, которую ставил перед собой законодатель.
Праву действительно присуще «своеобразное сочетание нормативности, с одной стороны, и динамизма - с другой». От законодателя требуется обеспечить разумное соотношение стабильности, изменчивости и относительной самостоятельности права вообще и конкретной нормы в частности. Эффективна та правовая норма, которая в наибольшей степени соответствует не только объективным интересам общества, но и интересам личности. Любая правовая норма должна служить целям борьбы с правонарушениями и в то же время способствовать исправлению и перевоспитанию правонарушителей. С этой точки зрения интересно проанализировать, а также выявить закономерности, определяющие переход (перерастание) административных правонарушений в преступления.
1. ОБЩЕСТВЕННАЯ ОПАСНОСТЬ КАК КРИТЕРИЙ РАЗГРАНИЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛИКТОВ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Необходимым условием успешной борьбы с правонарушениями, условием законного и обоснованного применения мер правового воздействия является правильная квалификация совершенных правонарушений. Поэтому вопрос о разграничении отдельных видов правонарушении и, в частности, разграничение преступлений от смежных административных проступков и установление в каждом конкретном случае признаков этого разграничения, имеет не только теоретическое, но и очень важное практическое значение. Достаточно часто бывает чрезвычайно сложно установить в каждом конкретном случае, имеет ли место преступление или административный проступок. Однако органы, призванные вести борьбу с преступностью и прочими видами нарушении правопорядка и законности, обязаны всегда точно, в соответствии с характером правонарушения и требованием закона, квалифицировать действия виновного. В противном случае задача, поставленная перед органами правосудия и другими органами, призванными бороться с правонарушениями за укрепление правопорядка, не будет осуществлена, ибо, когда в действиях лица содержатся признаки преступления, а оно будет признано виновным в совершении административного проступка и привлечено к административной ответственности, равно как и наоборот, - примененные меры не достигнут своей цели.
В юридической литературе вопрос о разграничении преступления и административного проступка, также как и вопрос о природе проступка, исследован недостаточно полно. Спорным продолжает оставаться вопрос о том, какова природа критериев, отграничивающих административные проступки от преступлений.
Очень часто в результате посягательств на один и тот же объект, различных по своему характеру и интенсивности действий, а иногда и аналогичных, возникают различные по своему содержанию и природе правовые отношения. Так, в результате совершения одних правонарушений, например, действий, содержащих в себе признаки мелкого хулиганства, возникают административные правоотношения, а в результате совершения злостного хулиганства возникают общественные отношения, регулируемые нормами уголовного права, или же в результате совершения аналогичных действий, образующих состав мелкого хулиганства, но второй раз в течение года, возникают уже не административные, а уголовно-правовые отношения.
Следовательно, вопрос о разграничении преступлений и административных проступков является частью другой, более широкой проблемы - уяснения социальной сущности правонарушений в обществе. Кроме того, этот вопрос является по сути дела и вопросом о сфере действия, границах и специфических особенностях уголовного права по сравнению с административным правом.
«Легче всего выяснить качественное отличие административного проступка от преступления... ", - пишет профессор Л. Е. Лунев, - «...путем анализа уголовно-правовых норм, устанавливающих отдельные составы преступлений, за которые виновные при определенных условиях могут подвергаться либо мерам уголовного наказания, либо административным взысканиям» [1]. В законодательстве имеется целый ряд правовых норм, санкция которых содержит указание на то, что при отягчающих обстоятельствах виновный привлекается к уголовной, а при отсутствии или при наличии смягчающих вину обстоятельств - к административной ответственности.
В связи с этим можно сделать вывод, что при характеристике специфических особенностей преступления, отличающих его от других видов правонарушений, нельзя ограничиваться указанием только на существенность вреда, как это делают отдельные ученые, и пользоваться им как критерием, пригодным на все случаи жизни.[2] Само понятие существенного вреда, наряду с целым рядом других обстоятельств, является, по моему мнению, показателем повышенной степени общественной опасности деяния.
Стало быть, спецификой преступления и основным критерием, отличающим его от других видов правонарушений, является повышенная степень общественной опасности.
При этом существенный вред, действительно, в подавляющем большинстве случаев, является основным показателем степени общественной опасности, а поэтому решающим критерием криминализации тех или иных действий. В статье 160 УК Украины предусматривается уголовная ответственность за ущерб, причиненный незаконной порубкой леса, превышающий 300 минимальный размеров заработной платы по таксе, установленной для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной порубкой и повреждением деревьев и кустарников, либо незаконная порубка деревьев и кустарников в других лесах, если ущерб превышает 350 размеров минимальной заработной платы по той же таксе. В случае если причиненный в результате такого рода незаконных действий, материальный ущерб, оценивается меньшей суммой, то такое деяние признается административным проступком и влечет административную ответственность.
Из сопоставительного анализа ст. 1 и 7 УК Украины и ст. 1 и 9 Кодекса об административных правонарушениях видно, что и преступления, и административные правонарушения посягают на одинаковые по своему характеру объекты, и именно в этом, прежде всего, состоит их общественная опасность - материальный признак, определяющий их социальную сущность. Задачи уголовного и административного законодательства состоят в охране от посягательств одних и тех же объектов. Видимо, принципиальное различие между преступлением и административным правонарушением заключается в различной степени их общественной опасности. Эта степень определяется интенсивностью посягательства, реально наступившими или потенциальными общественно - опасными последствиями. Преступления - более общественно опасные деяния, чем административные проступки. Единая сущность преступлений и административных правонарушений подтверждается еще и следующим обстоятельством. Не является преступлением действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (ст. 7 УК Украины). По существу тот же принцип выражен и в статье 220 Кодекса об административных правонарушениях: при малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Очевидно, что правонарушение может быть признано малозначительным, если оно вовсе лишено общественной опасности или если его общественная опасность ничтожно мала.
С закрепленного в ст. 9 Кодекса об административных правонарушениях понятия административного правонарушения (проступка) снят дискутировавшийся ранее вопрос о разграничении проступка и преступления по степени их опасности, что только преступление представляет общественную опасность, а проступок этимкачеством не обладает. На мой взгляд, данное утверждение является ошибочным. Реально оценивая социальный вред административных проступков, мы неизбежно будем приходить к выводу о том, что они общественно опасны.
Нельзя также согласиться с мнением, что общественная опасность преступления - это опасность для всего общества в целом, административные же проступки характеризуются лишь общественной вредностью, а общественно опасными они являются только в своей совокупности. На мой взгляд, и преступления, и административные проступки в своем реальном выражении посягают не на всю совокупность общественных отношений, не на весь правопорядок, а только на те или иные стороны этих отношений. Общественную же вредность следует понимать как общественно опасные последствия совершенного деяния (реальный или потенциальный вред). Она - только составной элемент или показатель общественной опасности.
Давая социальную характеристику административным правонарушениям - законодатель не назвал их, в отличие от преступлений, общественно опасными деяниями. Тем самым подчеркнуты качественные отличия этих двух видов правонарушений, а практика текущего законодательства сориентирована на то, чтобы обеспечивалась соразмерность ответственности содеянному, и предотвращалось чрезмерное расширение государственного принуждения.
На мой взгляд, административное правонарушение может представлять общественную опасность, и отсутствие или наличие такого признака деяния, как общественная опасность, не может служить границей, отделяющей проступки от преступлений. Можно обнаружить доказательства возможности общественной опасности административного правонарушения. Этот признак касается проступков с материальным составом. Все составы административных проступков, как и преступлений, можно условно разделить на формальные и материальные. Материальные составы правонарушений, в отличие от формальных, включают в себя, в качестве обязательного признака не только действие или бездействие, но также и последствие, и причинную связь между действием (бездействием) и наступившим вредным последствием. Но наступление вредных последствий - это ведь не что иное, как признак общественной опасности деяния, в данном случае - проступка. К составам с причинением вреда могут быть отнесены нарушения правил пожарной безопасности, завершающиеся пожаром с менее тяжкими последствиями, нарушения правил дорожного движения с причинением пострадавшему легких телесных повреждений или любого материального ущерба, нарушения правил охраны водных ресурсов, превышение нормативов выброса загрязняющих веществ в атмосферу и ряд других административных проступков.
В связи со сказанным остается предположить, что при выработке первого официального ее ныне действующего определения понятия административного правонарушения проявилось стремление сформулировать понятие «проступка», которое отличилось бы от понятия «преступления». Для решений такой задачи и было выбрано разграничение (по признаку общественной опасности деяния.) Такая позиция находила отражение и в научных публикациях.
Если принимать во внимание, что и проступки могут быть общественно опасными, то приходится признавать, что универсальным отличием проступков от преступлений служит единственное обстоятельство, а именно: они не могут сопровождаться причинением тяжких последствий.
Профессор М. Д. Шаргородский указывает, что «...при административных правонарушениях, как правило, не требуется наступление результата, а при наступлении результата административное правонарушение зачастую перерастает в уголовное преступление» [3]. По моему мнению, данное утверждение является ошибочным, потому что, одно и то же деяние при наличии тяжких последствий может быть признано преступлением, а при отсутствии их - административным проступком.
Можно указать на целый ряд административных проступков, которые приносят значительный вред, оставаясь, тем не менее, административными проступками. Кроме того, существует очень много административных проступков, которые ни при каких обстоятельствах, не могут перерасти в преступления (взять, к примеру, бесплатный проезд на транспорте). А поэтому не просто «при наступлении результата» и не «зачастую», а только при наличии тяжелых последствии (существенного вреда) административный проступок перерастает в преступление и в случаях, специально указанных в законе.
Общественную опасность административных правонарушений мы рассматриваем в связи с причинением реального вреда. Но, как известно, общественно опасными признаются и такие деяния, которые сами вреда не причиняют, но создают реальную угрозу его причинения. Может ли проступок в данном случае быть общественно опасным? Для того чтобы ответить на этот вопрос, необходимо выявлять существенные черты событий, происходящих в действительности, и давать им правильную юридическую оценку, а также выявить отношение правонарушителя к совершенным противоправным деяниям.
В материальных составах административных проступков умышленная вина, кроме сознания противоправности совершаемого действия или бездействия, включает в себя отношение нарушителя к наступившим вредным последствиям. Лицо предвидит эти последствия и желает либо сознательно допускает их наступление... Неосторожная вина определяется применительно к материальным составам административных правонарушений и связывает ее исключительно с отношением нарушителя к последствиям своего действия.
Налицо "раздвоение" объективной и субъективной сторон административных правонарушений. Представляется, что в основе этого лежат исходные положения концепций "двойной", "смешанной", "сложной" форм вины, различные варианты которой, относящиеся к оценке преступлений, освещаются в юридической литературе уже в течение нескольких десятилетий [4]. Разница заключена лишь в том, что в уголовном праве вина "раздваивается" на умысел к деянию и неосторожность к последствиям, а в административном - определяется по характеру отношения к последствиям проступка без раскрытия отношения нарушителя к самим действиям, не считая осознания их противоправности.
Выявление общественно опасной обстановки как признака объективной стороны проступка позволяет сделать вывод о том, что именно она образует непосредственный результат нарушения правил и других норм. Само по себе причинение вреда последствия не представляет, а служит элементом в цепочке взаимосвязанных явлений, образующих последствие в целом.
Важным вопросом является то, на что посягает проступок при создании общественно опасной обстановки? Очевидно, на общественную безопасность. Не вдаваясь в анализ различных формулировок общественной безопасности, заметим, что в юридической науке наиболее распространенным является мнение о том, что общественная безопасность - это определенные общественные отношения. Создавая общественно опасную обстановку, нарушитель, с одной стороны, видоизменяет общественные отношения, с другой - создает положение, при котором оказывается лицом к лицу с естественными силами, способными причинить вред. Отношения между людьми уступают место отношениям человека с природой, точнее - с ее негативными проявлениями, с вредоносными продуктами переработки естественных материалов.
Безопасность - это отсутствие опасности. Общественно опасная обстановка разрушает общественную безопасность, являясь проявлением реальной действительности. Следовательно, общественная безопасность - это состояние реальной действительности, исключающее причинение вреда. Следует заметить, что состояние общественной безопасности нарушается и стихийными проявлениями природных сил (извержение вулканов, землетрясения, пожары от грозовых разрядов, скопления вредных газов, наводнения и т.д.). Те же силы действуют и в условиях общественно опасной обстановки, созданной человеком. Принципиальная разница здесь заключается в том, что человек, поставив эти силы себе на службу, затем выпустил их из-под своей власти.
Общественная безопасность, таким образом, выступает в качестве основного объекта административных проступков. Здоровье человека, сохранность имущества, природа представляют собой дополнительные объекты, посягательства которые могут иметь место, но могут и отсутствовать. Дополнительные объекты поражаются разрушительными, вредоносными силами, действующими в условиях возникшей общественно опасной обстановки.
Форма вины определяется отношением нарушителя к действию и его последствию. Следовательно, если в качестве действия выступает нарушение правил или других норм, а последствие выражается в общественно опасной обстановке, то форма вины устанавливается по характеру отношения нарушителя к созданию этой обстановки. Оценка субъективной стороны проступка не изменится, если силы, бесконтрольно действующие в условиях общественно опасной обстановки, причинят вред, поскольку развитие событий с момента создания этой обстановки уже не зависит от воли нарушителя. Его вина состоит не в том, что он причинил вред непосредственно своими действиями, а в создании условий для проявления сил, способных этот вред причинить. Следовательно, форма вины в совершении проступка должна определяться по отношению нарушителя к моменту потери контроля над силами, способными причинить вред, т.е. к созданию общественно опасной обстановки. Таким образом, форма вины и совершение административного проступка с материальным составом, связанного с нарушениемправил и других норм, определяется по характеру отношения нарушителя к созданию общественно опасной (аварийной) обстановки, в том числе и в тех случаях, когда эта обстановки сопровождается причинением вреда.
Из сказанного можно сделать вывод: выявление такого признака объективной стороны проступка, как общественно опасная обстановка, позволяет ответить на целый ряд вопросов, которые недостаточно полно реализованы в юридической литературе, и дать следующую характеристику:
--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--