Реферат: Проблемы взаимодействия органов конституционного правосудия и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации
Трудно найти обоснование причин, по которым глава местной администрации, осуществляющий единоличное руководство исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, где сосредоточены основные рычаги управления местными органами, всем местным хозяйством, осуществляются отдельные государственные полномочия не наделяется правом на обращение в органы конституционного (уставного) правосудия.
Реформирование системы местного самоуправления требует от регионального законодателя точного определения круга органов и должностных лиц муниципальных образований, наделяемых правом на обращение в органы конституционного (уставного) правосудия.
Одним из главных направлений деятельности органов конституционного (уставного) правосудия является толкование конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. Круг субъектов права на обращение в региональный орган конституционного правосудия с запросом о толковании Основного закона субъекта Российской Федерации во многом совпадает с субъектами, уполномоченными инициировать проверку конституционности законов и иных нормативных актов.
Вместе с тем имеются различия. В республиках Башкортостан и Карелия, Ханты-Мансийском автономном округе право на обращение в специализированные органы конституционного контроля с запросом о толковании конституции (устава) предоставлено представительным органам местного самоуправления.
Толкование Основного закона субъекта Российской Федерации является исключительным полномочием органа конституционного правосудия. Решения по делу о толковании имеют более высокую юридическую силу, чем решения органов конституционного правосудия по делам о проверке конституционности законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации. С учетом особенностей этого вида процедуры конституционного судопроизводства субъекты Российской Федерации могут применять повышенные требования к «уровню» органов местного самоуправления, уполномоченных обращаться с запросом о толковании Основного закона субъекта. И в этом случае необходимо законодательное закрепление этого права за конкретным органом местного самоуправления.
Конституция (устав) субъекта Российской Федерации – основной политико-юридический акт субъекта Федерации, в котором отражается интересы всех политических сил общества. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя, признается и гарантируется на всей территории страны.
Однако в республиках Дагестан, Марий Эл, Татарстан органам местного самоуправления не предоставлено право обращения в конституционный суд региона с запросом о толковании Конституции республики, что является недооценкой конституционной обусловленности местного самоуправления как института публичной власти.
Вышеуказанные полномочия уставных судов субъектов Российской Федерации относятся к обязательным. Существуют также и инициативные полномочия, к которым следует отнести: разрешение споров о компетенции, проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, иные полномочия конституционных (уставных) судов. Инициативные полномочия уставных судов наиболее полно отражают их роль и специфику в развитии местного самоуправления субъектов.
При недостаточности правового регулирования неизбежны споры о компетенции между органами государства и местного самоуправления, между органами местного самоуправления, как одного, так и различных уровней муниципальных образований. Учитывая публично-правовой характер этих споров, их разрешение является прерогативой органов конституционного (уставного) правосудия.
В условиях проведения муниципальной реформы гарантией прав граждан на осуществление местного самоуправления является предоставление им права обращаться с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод, в том числе нормативными актами самих органов местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований.
Вместе с тем законодательство республик: Адыгея, Марий Эл, Чеченской Республики не предусматривает правовые акты органов местного самоуправления в качестве объектов конституционной жалобы. Указанное обстоятельство, скорее всего, является «технической» погрешностью законодательства о конституционных судах этих республик.
Анализ компетенций конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации показывает, что конституционное (уставное) правосудие находит пути взаимодействия с местным самоуправлением. Вместе с тем необходимо единообразное правовое регулирование вопросов, связанных с защитой прав местного самоуправления. Решение этой проблемы позволит полнее задействовать ресурсы конституционного правосудия и местного самоуправления в развитии страны.
Литература
1. См.: Кряжков В.А. Региональная конституционная юстиция в Российской Федерации: состояние и пути развития // Сравнительное конституционное обозрение. –2007. – № 3. – С. 156-157.
2. См.: Тарадонов С.В., Петренко Д.С. Некоторые аспекты международного и зарубежного влияния на конституционное правосудие Российской Федерации // Государство и право. – 2007. – № 3. – С. 61, 68; Черкасов К.В. Органы конституционной юстиции на уровне федерального округа: перспективы становления // Российская юстиция. – 2007. – № 1. – С. 59-60.
3. См., например, Юдин Ю.А. Модели конституционного правосудия // Сравнительное конституционное право / Ю.А. Юдин. – М., 1996. – С. 161.
4. Витрук Н.В. Конституционное правосудие / Н.В. Витрук. – М.: ЮНИТИ, 1998. –С. 30.
5. Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 25. – Ст. 3004.
6. Собрание законодательства РФ. – 1997. – №1. – Ст. 1.
7. Вестник Конституционного Суда РФ. – 2006. – № 3.
8. Вестник Конституционного Суда РФ. – 2006. – № 2.
9. См.: Юдин Ю.А. Модели конституционного правосудия // Сравнительное конституционное право / Ю.А. Юдин. – М., 1996. – С. 158-160.
10. Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. – № 2. – С. 45.
11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
12. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.
13. Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. – № 2. – С.45.