Реферат: Производство по административным делам
Отстранение от управление транспортным средством, освидетельствование его на предмет опьянения, задержание транспортного средства (ст.245) – процессуальные меры, применяемые в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что управляющее транспортным средством лицо находится в состоянии опьянения, либо оно не имеет права на управление данным транспортным средством. Задержание транспортного средства производится должностными лицами органов внутренних дел и оформляется отдельным протоколом или же в протоколе об административном правонарушении делается соответствующая запись.
Рассмотрение дела об административном правонарушении.
Считается центральным звеном производства, в рамках которого наиболее отчетливо проявляются многие важные черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности. Её содержание может быть раскрыть на основе рассмотрения ряда принципиальных вопросов, среди которых прежде всего – вопрос об органах (должностных лицах) , уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (раздел III Кодекса). В их числе:
- Административные комиссии рассматривают все дела об административных правонарушениях , за исключением отнесенных к компетенции иных органов (должностных лиц). В частности они рассматривают дела о нарушении права государственной собственности на леса и животный мир, о бесхозяйственном использовании земель государственного лесного фонда, о нарушении правил охраны и использования памятников истории и культуры, правил содержания собак и кошек, о жестоком обращении с животными, о повреждении телефонов-автоматов, о нарушении правил торговли на рынках, об уклонении от подачи декларации о доходах, о занятии проституцией, о самоуправстве, о нарушении законодательства о религиозных культах и т.п. (ст. 199);
- Администрация районов, городов, поселков, сел и т.п. (в настоящее время их компетенция четко не определена);
- Комиссии по делам несовершеннолетних, рассматривающие дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих (например, за появление в общественных местах в пьяном виде подростков в возрасте до 16 лет, а равно распитие ими спиртных напитков, доведение несовершеннолетних до состояния опьянения и т.п.) – ст. 201 КоАП;
- Районные (городские)народные суды (народные судьи) рассматривают дела об воспрепятствовании осуществлению избирательного права и осуществлению полномочий доверенного лица, вмешательстве в деятельность избирательной комиссии, нарушения законодательства о референдуме, мелком хищении государственного или общественного имущества, повреждения транспортных средств общего пользования и их внутреннего оборудования, торговле с рук в неустановленных местах, мелком хулиганстве, злостном неповиновении законному распоряжению или требованию сотрудника милиции и т.п. (ст. 202 КоАП);
- Органы внутренних дел (милиции)рассматривают дела весьма широкого круга; о незаконном приобретении и хранении наркотических средств, нарушении правил, обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте, нарушении правил дорожного движения пешеходами, нарушении правил перевозки опасных веществ и предметов на транспорте, безбилетном проезде, незаконных операциях с иностранной валютой, мелком хулиганстве и т.п. (ст.203 КоАП). При этом определена компетенция конкретных должностных органов внутренних дел;
- Органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные функции: государственного пожарного надзора, Госгортехнадзора, госатомнадзора, госкомсанэпиднадзора, ветеринарного надзора, антимонопольного комитета, а также природоохранительные инспекции, контрольно-ревизорные органы на транспорте, таможенные органы и т.п. (ст.204-224 КоАП);
- Правовые и технические инспектора Министерства труда Российской Федерации и т.п.
Следующий вопрос, связанный с процессуальной характеристикой стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях – о лицах, участвующих в производстве. К ним относятся: лицо, совершившее правонарушение; потерпевшие; законные представители; адвокат; свидетели; эксперты; переводчики. Естественно, что участником является орган (должностное лицо), уполномоченный на рассмотрение и разрешение дел, а также должностное лицо, возбудившее данное дело.
КоАП Российской Федерации определяет процессуальный статус каждой из названных сторон , акцентируя при этом внимание на правах и обязанностях лица, привлекаемого к административной ответственности. Оно вправе : знакомится с материалами дела; давать объяснения; представлять доказательства; заявлять ходатайства; пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика. Дело должно рассматриваться в его присутствии; рассмотрение дела в его отсутствии допускается лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступало ходатайства об отложении рассмотрения дела. Ряд дел рассматривается с обязательным участием привлекаемого; в случае его отклонения от явки по вызову органа внутренних дел или народного судьи оно может быть органом милиции подвергнуто приводу.
Потерпевший – лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Он может выступать и в качестве свидетеля, знакомиться со всеми материалами дела и заявлять ходатайства.
Законные представители вправе предъявлять в процессе рассмотрения дела интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, а также потерпевшего, являющегося несовершеннолетними или лицами, не способными в силу своих физических или психических недостатков самостоятельно осуществлять свои права. Это – родители, попечители, усыновители и опекуны.
Адвокат оказывает юридическую помощь лицу, знакомится со всеми материалами дела, заявляет ходатайства, по поручению лица, пригласившего его, и от его имени приносит жалобы по постановлению по делу.
Свидетели могут быть вызваны для участия в рассмотрении органом (должностным лицом), в производстве которого находится данное дело.
Эксперт назначается органом (должностным лицом), рассматривающим дело в случаях, когда возникает потребность в специальных познаниях. Оно вправе знакомится с материалами дела, относящиеся к предмету экспертизы, заявлять ходатайства для дачи ему необходимых данных, с разрешения органа (должностного лица), рассматривающего дело, задавать вопросы по предмету экспертизы привлеченному к ответственности, потерпевшему, свидетелям.
Переводчик назначается органом (должностным лицом), рассматривающим дело.
Рассмотрение дела об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения или по месту жительства нарушителя , а также по месту учета транспортных средств.
Установлены определенные сроки рассмотрения таких дел. Как правило, они рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения органом(должностным лицом), правомочным рассмотреть дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Некоторые дела рассматриваются в течении суток (например, о незаконном приобретении или хранении наркотических средств в небольшом размере либо их потребление без назначения врача), трех суток(например, о торговли с рук в неустановленных местах), в пятидневный срок(например, о мелком хищении государственного или общественного имущества), в семидневный срок(например, о нарушениях, связанных с использованием газа).
Важное процессуальное значение имеет подготовка к рассмотрению дела, предусматривающая разрешение органом (должностным лицом) следующих вопросов: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлен протокол и другие материалы дела; извещены ли все участники рассмотрения дела о его месте и времени; истребованы ли необходимые материалы. Рассматриваются также ходатайства сторон.
Порядок рассмотрения дела установлен следующий. Начинается оно с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего данное дело. Затем председательствующий или должностное лицо объявляют, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности. Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности. После оглашения протокола о правонарушении заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении, исследуются доказательства, разрешаются ходатайства, заслушивается заключение прокурора, если он участвует в рассмотрении дела.
Дальнейший этап работы – выяснение обстоятельств, от которых зависит решение , а именно: было ли совершено правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность; причинен ли правонарушением имущественный вред; есть ли основания для передачи дела на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации, трудового коллектива. Выясняются и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении дела ведется протокол, в котором фиксируются все процессуальные данные.
Вынесение постановления по делу об административном правонарушении.
Оно должно содержать следующие данные: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение. в случае одновременного решения вопроса о возмещении виновным имущественного ущерба в постановлении указывается размер ущерба, срок и порядок его возмещения. Одновременно решается судьба изъятых вещей и документов.
Предусмотрено, что постановление по делу может быть двух видов: о наложении административного взыскания либо о прекращении дела производством. Последнее имеет место в следующих случаях: при объявлении устного замечания; передаче материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива либо прокурору, органам следствия или дознания, а также тогда, когда устанавливаются обстоятельства, исключающие производство по делу.
Постановление объявляется немедленно по окончанию рассмотрения дела. Копия постановления в течении 3 дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Копия вручается под расписку.
Постановление в необходимых случаях (ст.264 КоАП) доводится до сведения администрации или общественной организации по месту работы (учебы) правонарушителя.
По результатам рассмотрения дела при установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, орган (должностное лицо), вынесший постановление по делу, вносит в соответствующие организации и учреждения предложения о принятых мерах в течении месяца со дня поступления этих предложений.