Реферат: Процессуальное правопреемство

Вместе с тем прокурор, в отличие от других лиц, уча­ствующих в деле, является должностным лицом право­охранительного органа, предусмотренного Конституцией Республики Беларусь, - прокуратуры Республики Бела­русь. Основной функцией прокуратуры является надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Республики Беларусь законов.

Участие прокурора в деле обусловлено выполнением этой надзорной функции, одним из методов ее осуществ­ления. Прокурор лишь использует права лица, участвую­щего в деле.

Участие прокурора в хозяйственном процессе являет­ся одной из правовых гарантий защиты прав и законных интересов участников процессуальных отношений.

Прокурор как участник хозяйственных процессуаль­ных отношений - явление относительно новое.

Норма ст. 47 ХПК предусматривает следующие осо­бенности участия прокурора в хозяйственном процессе при предъявлении иска.

1.В хозяйственный суд с иском в защиту прав и закон­ных интересов вправе обратиться не абстрактный проку­рор, а конкретные должностные лица органов прокурату­ры - прокурор соответствующей административно-терри­ториальной единицы Республики Беларусь (руководитель прокуратуры) или его заместитель. Помощники прокуро­ров, прокуроры, начальники отделов, управлений, следо­ватели органов прокуратуры такого права не имеют.

2.ХПК (ст. 47), как и Закон «О прокуратуре Республи­ки Беларусь» (ст. 22), содержит императивную норму: при установлении нарушений законодательства прокурор об­ращается с иском в хозяйственный суд. У прокурора, ко­торый установил нарушение законодательства, нет права выбора: реагировать или нет на такое нарушение. Он обя­зан использовать предоставленные законом полномочия.

Приведенная норма названного закона одновременно содержит и ограничение этой обязанности прокурора при предъявлении иска в интересах субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности и граждан. Ог­раничение выражено абстрактной формулой «если они лишены возможности самостоятельно защищать свои интересы». Примерно такая же формулировка содер­жится и в приказе Генерального прокурора Республи­ки Беларусь от 26 января 1994 г. № 3. В нем говорится, что прокуроры должны использовать свое право на обращение с заявлением в хозяйственные суды лишь в том слу­чае, если субъект хозяйствования лишен возможности за­щитить свои интересы самостоятельно, а также если хо­зяйственный спор носит принципиальный характер, при­обретает большую общественную значимость и затраги­вает интересы крупных трудовых коллективов или значи­тельной части населения, в том числе при установлении недействительности учредительных документов предпри­ятий и организаций, договоров, актов государственных или иных органов, нарушающих права и интересы субъек­тов хозяйствования, в случаях невыполнения или ненадле­жащего выполнения обязательств в пользу государства, нарушений законодательства о земельной реформе, при­ватизации, об охране и рациональном использовании ок­ружающей среды и др.

3.С иском в Высший Хозяйственный Суд вправе обра­титься только Генеральный прокурор, прокуроры облас­тей и приравненные к ним прокуроры, а также их замести­тели. Другие прокуроры могут направлять исковые заяв­ления в хозяйственные суды областей и приравненные к ним хозяйственные суды. Норма ХПК в этой части нужда­ется в уточнении: Генеральный прокурор Республики Бе­ларусь, прокуроры областей и приравненные к ним проку­роры, а также их заместители имеют право предъявить иск не только в Высший Хозяйственный Суд, но и в хозяй­ственные суды областей и города Минска.

4.Право прокурора направить исковое заявление в хозяйственный суд связано с установлением им наруше­ний законодательства. Это значит, что прокуроры не мо­гут работать только на материалах, представляемых юрисконсультами предприятий и другими лицами. Для предъявления иска в хозяйственный суд прокурору необ­ходимо провести соответствующую проверку и устано­вить нарушение законодательства. К сожалению, судеб­ная практика нередко подтверждает и примеры обратно­го характера. Однако ХПК не содержит нормы о право­вых последствиях несоблюдения прокурором названного выше требования. Представляется, что в этом случае хо­зяйственный суд вправе отказать в возбуждении производства по делу или оставить такое заявление без рассмо­трения.

5. Право прокурора направить иск в хозяйственный суд в защиту государственных и общественных интересов не ограничивается чьей-либо волей. Иски же в интересах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц могут быть предъявлены прокурором с согласия указанных лиц. Судебная практика подтверждает, что прокуроры в основном выполняют это указание закона, хотя есть и его нарушения.

В ХПК не предусматривается права прокурора всту­пить в дело в любой стадии процесса, высказать мнение или заключение по возникающим в процессе вопросам и по делу в целом, как в гражданском процессе.

6. Прокурор, предъявивший исковое заявление, несет обязанности и пользуется правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения, т.е. прокурор является «процессуальным» истцом. Истцом в таком случае является лицо, в интересах которого прокурором заявлен иск.

Если иск заявлен прокурором в защиту государственных интересов, то истцом является Республика Беларусь или ее административно-территориальные единицы в лице соответствующих государственных органов. В постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 22 июня 2000 г. № 6 «О применении ХПК при рассмотрении дел в суде первой инстанции» (п. 7) указывается на обязанность прокурора, предъявляющего иск в защиту государственных и общественных организаций, указывать конкретного истца (орган, организацию и т.д.).

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лиша­ет истца права требовать рассмотрения дела по существу. Принятый хозяйственным судом отказ истца от иска, предъявленного прокурором, влечет прекращение произ­водства по делу.

7. Отказ от иска, заключение мирового соглашения по
иску, предъявленному прокурором в интересах государства
и общества, не влекут прекращения производства по делу.

Право прокурора направить в хозяйственный суд заяв­ление о возбуждении дела ограничивается только пределами подведомственности дел. Это означает, что проку­рор вправе поставить вопрос о возбуждении любого дела в рамках тех видов производства, которые предусмотрены ХПК (искового, приказного, административного, испол­нительного).

Применительно к хозяйственному судопроизводству указанное выше правило предполагает и право прокурора направить в хозяйственный суд исковое заявление о при­знании недействительным (полностью или частично) не­нормативного акта государственного или иного органа, не соответствующего законодательству Республики Бела­русь и нарушающего права и законные интересы юриди­ческих лиц, индивидуальных предпринимателей.

Такой вывод следует также из анализа Закона о про­куратуре (ст. 2), где сказано, что деятельность прокурату­ры направлена на обеспечение верховенства закона, ук­репление законности в целях защиты прав и свобод граж­дан, законных интересов государства, субъектов хозяйст­вования, учреждений, организаций, общественных объе­динений. Если протест прокурора на ненормативный акт, принесенный им в порядке общего надзора, был отклонен соответствующим органом (должностным лицом), то про­курор вправе обратиться с заявлением в хозяйственный суд о признании данного акта недействительным.

Кроме того, в соответствии с совместным постановле­нием Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 22 июня 2000 г. № 4/3 хозяйственные суды рассматривают также дела по заявлениям юридических лиц и индивидуальных предпри­нимателей на неправомерные действия (бездействие) го­сударственных органов, юридических лиц, а также орга­низаций, не являющихся юридическими лицами, и долж­ностных лиц об ущемлении их прав (п. 5). Следовательно, прокурор может направлять в хозяйственный суд заявле­ния и такого характера.

Заявления о признании актов государственных и иных органов недействительными предъявляются в хозяйствен­ные суды и самими субъектами предпринимательской де­ятельности. Ответчиками по таким делам выступают органы Комитета государственного контроля, Министерст­ва по налогам и сборам, органы Таможенного комитета, Министерство финансов, Министерство юстиции, облис­полкомы, а также иные государственные и негосударственные органы.

8.Участие прокурора в рассмотрении дела, возбужден­ного по его иску (заявлению), обязательно.

9.Прокурор, принимавший участие в рассмотрении де­ла, вправе принести кассационный протест на не вступив­шее в законную силу незаконное или необоснованное ре­шение хозяйственного суда независимо от обжалования его сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При этом прокурор обязан направить копию кассаци­онного протеста и прилагаемых документов лицам, участ­вующим в деле. Срок для подачи кассационного протеста равен десяти дням со дня принятия решения. Впервые в ХПК закреплено право на подачу как первичного, так и дополнительного кассационного протеста (ст. 178).

О принятии к производству кассационного протеста прокурора, как и кассационной жалобы других лиц, касса­ционная инстанция выносит определение, в котором ука­зывается место и время рассмотрения дела. Определение направляется лицам, участвующим в деле (ст. 182 ХПК).

В отличие от ГПК, ХПК предоставляет право кассаци­онной инстанции не принять отказ (отзыв) кассационного протеста, если это противоречит законодательству или нарушает права и законные интересы других лиц.

Дополнительные доказательства, представляемые в кассационную инстанцию, принимаются во внимание, ес­ли прокурор, подавший кассационный протест, обоснует невозможность их предоставления в суде первой инстан­ции по причинам, от него не зависящим.

Возможность проверки законности и обоснованности судебных актов не только в кассационном, но и надзорном порядке является дополнительной гарантией защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В по­рядке надзора право принесения протеста на судебные ак­ты хозяйственного суда имеет ограниченный круг долж­ностных лиц органов прокуратуры: Генеральный проку-pop, прокуроры областей и приравненные к ним прокуро­ры, а также их заместители. Эти лица имеют право приос­тановить исполнение решения хозяйственного суда до рас­смотрения его надзорной инстанцией.

В науке хозяйственного процессуального права одним из актуальных остается вопрос о месте, роли прокурора, его задачах в надзорном производстве, соотношении про­курорских и судебных полномочий в этой стадии процесса.