Реферат: Расходы государственного бюджета РФ
2. расходы на социально-культурные нужды;
3. военные расходы;
4. расходы на управление.
Структура бюджетных расходов по данным группам в течение многих лет была в нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно установившиеся приоритеты в распределении средств бюджета. Основнаямасса ресурсов (около половины всех бюджетных средств) направлялась на народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалось на социально-культурные мероприятия.
Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности:
- в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.;
- в непроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п.
Такое деление государственных расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.
Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию)является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д.
Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том числе и организационная , в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).
Перечисленные группы расходов определены по предметному признаку. Но, как уже упоминалось, государственные расходы можно классифицировать и по другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе, по целевому назначению и др.)
А) Классификация видов расходов бюджета образует уровень функциональной классификации расходов бюджета РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Эта классификация отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых организациями государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и его полномочных представителей, Совета Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры, судов, фундаментальных исследований.
Согласно функциональной классификации система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное управление, средств на выполнение функций государства и др. Каждый из блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.
Таблица 1 Функциональная классификация расходов государственного бюджета РФ
| 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ |
| Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации |
| Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти |
| Функционирование исполнительных органов государственной власти |
| Деятельность финансовых и налоговых органов |
| Прочие расходы на общегосударственное управление |
| 2. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ |
| Федеральная судебная система |
| 3. МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ |
| Международное сотрудничество |
| Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств |
| Международные культурные, научные и информационные связи |
| Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам |
| 4. НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА |
| Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации |
| Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии |
| Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки |
| Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности |
| Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны |
| 5. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА |
| Органы внутренних дел |
| Внутренние войска |
| Уголовно-исполнительная система |
| Органы налоговой полиции |
| Органы государственной безопасности |
| Органы пограничной службы |
| Таможенные органы |
| Органы прокуратуры |
| Государственная противопожарная служба |
| Органы юстиции |
| Государственная фельдъегерская служба |
| 6. ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ |
| Фундаментальные исследования |
| Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса |
| 7. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО |
| Топливно-энергетический комплекс |
| Конверсия оборонной промышленности |
| Другие отрасли промышленности |
| Строительство, архитектура |
| Стандартизация и метрология |
| Воспроизводство минерально-сырьевой базы |
| Содержание органов специального строительства |
| 8. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО |
| Сельскохозяйственное производство |
| Земельные ресурсы |
| Рыболовное хозяйство |
| Прочие мероприятия в области сельского хозяйства |
| 9. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ |
| Водные ресурсы |
| Лесные ресурсы |
| Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира |
| Гидрометеорология |
| Картография и геодезия |
| 10. ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА |
| Автомобильный транспорт |
| Воздушный транспорт |
| Водный транспорт |
| Дорожное хозяйство |
| Связь |
| Информатика (информационное обеспечение) |
| 11. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ |
| Малый бизнес и предпринимательство |
| 12. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций |
| Гражданская оборона |
| 13. ОБРАЗОВАНИЕ |
| Дошкольное образование |
| Общее образование |
| Начальное профессиональное образование |
| Среднее профессиональное образование |
| Переподготовка и повышение квалификации |
| Высшее профессиональное образование |
| Прочие расходы в области образования |
| 14. КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ |
| Культура и искусство |
| Кинематография |
| Прочие мероприятия в области культуры и искусства |
| 15. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ |
| Телевидение и радиовещание |
| Периодическая печать и издательства |
| Прочие средства массовой информации |
| 16. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА |
| Здравоохранение |
| Санитарно-эпидемиологический надзор |
| Физическая культура и спорт |
| 17. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |
| Учреждения социального обеспечения и службы занятости |
| Социальная помощь |
| Молодежная политика |
| Пенсии военнослужащим |
| Пенсии и пособия в правоохранительных органах |
| Прочие мероприятия в области социальной политики |
| Миграционная политика |
| 18. ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА |
| Обслуживание государственного внутреннего долга |
| Обслуживание государственного внешнего долга |
| 19. ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ |
| Государственный материальный резерв |
| Прочие государственные запасы и резервы |
| 20. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней |
| Прочие мероприятия в области регионального развития |
| 21. УТИЛИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ВООРУЖЕНИЙ, ВКЛЮЧАЯ ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ |
| Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам |
| Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договоры |
| 22. МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ |
| Мобилизационная подготовка экономики |
| 23. ИССЛЕДОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА |
| Государственная поддержка космической деятельности |
| Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области космической деятельности |
| 24. ВОЕННАЯ РЕФОРМА |
| Проведение военной реформы |
| 25. ПРОЧИЕ РАСХОДЫ |
| Резервные фонды |
| Проведение выборов и референдумов |
| Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды) |
| Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам |
| 26. ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ |
| Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии |
В классификации расходов выделяются прочие расходы (резервные фонды Президента РФ, Правительства РФ, расходы на проведение выборов и референдумов, государственная поддержка завоза жильцов в районы Крайнего Севера). Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут делать дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
· ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
- трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
- бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
- субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
- инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
- кредиты иностранным государствам;
- средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Бюджетные организации расходуют бюджетные средства исключительно на:
1. оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующие размер заработной платы соответствующих категорий работников;
2. перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
3. трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;
4. командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
5. оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;
6. оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Б) Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию. Таблица 2.
Классификация включает следующие разделы:
- текущие расходы;
- капитальные расходы;
- капитальный ремонт;