Реферат: Разгосударствление и приватизация 3
Возможны следующие механизмы приватизации предприятий:
- открытая конкурсная система, при которой объявляется через прессу конкурс на приобретение определенного пая в собственности предприятия или всего имущества хозяйственной организации;
- увеличение основного капитала, при котором для свободной реализации предлагается не наличное имущество, акции и т. д., а право участвовать в увеличении основного капитала предприятия;
- реализация через фондовую биржу акций предприятия при преобразовании в АО (в данном случае механизм приватизации, а точнее, акционеризации регулируется законом о ценных бумагах и бирже).
Приватизация по инициативе предприятия, то есть самоприватизация, также находится под пристальным контролем Государственного имущественного агентства. Последнее в обязательном порядке рассматривает приватизационный проект, предложенный предприятием, вправе утверждать или отвергнуть его, назначать конкурс на создание более эффективной приватизационной программы.
В случае приватизации предприятий по инициативе коллектива техника приватизации может включать в себя такие формы, как:
- выкуп предприятий коллективами;
- выкуп предприятий их руководством;
- широкое использование лизинга, арендной и договорной форм.
Первоначально предусматривалось, что наиболее распространенным вариантом приватизации станет третий путь — разгосударствление по «внешней» инициативе, то есть когда отечественные или иностранные предприниматели будут обращаться в ГИА с просьбой о приобретении госпредприятия в полную или частичную собственность. ГИА предусматривало предоставление многочисленных льгот физическим и юридическим лицам, выступающим с инициативой приобретения государственного имущества. Однако это направление приватизации натолкнулось на серьезное сопротивление трудовых коллективов.
В соответствии с трижды обсуждавшимся правительством начиная с сентября 1991 года новым пакетом документов по приватизации разработан законопроект о принудительном преобразовании всех государственных предприятий до 31 марта 1993 г. в хозяйственные общества, то есть принудительной акционеризации.
Большие надежды в Венгрии в связи с приватизацией неизменно возлагаются на привлечение в страну иностранного капитала. Для него открыта возможность приобретения предприятий в 100-процентную собственность, расширен круг предприятий, доля иностранного капитала в имуществе которых может достигать 51% и более, совместным предприятиям предоставляются существенные льготы.
Наиболее распространенной формой привлечения иностранного капитала является создание совместных предприятий, численность которых стремительно возрастает. К весне 1992 года она составила более 12 тыс.
В Венгрии 2/3 всего иностранного капитала приходится на фирмы США, Германии и Японии. Если германские предприниматели предпочитают контактировать с небольшими венгерскими предприятиями, то фирмы США уже вкладывают значительные средства в ведущие отрасли машиностроения.
Новые возможности по привлечению иностранного капитала открываются с вступлением в Венгрии в силу Закона о концессиях[1] (август 1991 г.). В соответствии с новым законом государство может сдавать в концессию сроком до 35 лет железные дороги, гражданские аэропорты, речные каналы, порты, автомагистрали. В большинстве случаев государство или орган самоуправления, который является собственником, при передаче в концессию того или иного объекта должны объявлять открытый конкурс. Исключение может быть сделано только в случае, если, например, претендент на владение концессией уже достиг определенных результатов в разработке месторождения. В этом случае именно он получает преимущественное право покупки концессии на добычу и реализацию тех или иных минералов. Конкурс может объявляться государственной организацией — заинтересованным отраслевым министерством. По истечении срока договора о концессии ведомство может продлить его лишь один раз и только на половину первоначального срока.
К предприятиям, которые и в будущем на 100% будут находиться в государственной собственности, первоначально были отнесены Всевенгерский трест газовой и нефтяной промышленности, предприятия по геофизической разведке и другие предприятия по нефте- и газодобыче, разведке и переработке, Электроэнергетический трест и все ТЭЦ, Пакшская АЭС, внешнеторговое предприятие «Техника». Участие государства не менее чем на 51 % планировалось на Тисайском химическом комбинате, в Топливном тресте, предприятиях алюминиевой и бокситовой промышленности, а также производящих средства транспорта: «Раба», «Икарус», «Чепель». К группе объектов, представляющих национальное достояние и в которых также на 51% должна сохраниться венгерская собственность, были отнесены большая часть фармацевтической промышленности, крупные коммерческие банки. Список, составленный весной 1991 года, носил предварительный характер, в ходе дальнейшего обсуждения он претерпел изменения в сторону сокращения собственности, остающейся у государства, и расширения возможностей для иностранного капитала.
1.2. Причины, цели и хронология приватизации
в Великобритании
До 80-х годов одной из важнейших отличительных черт экономики Великобритании был значительный государственный – национализированный и муниципальный сектор. Тем не менее, а может быть, именно поэтому эта страна первой на Западе в 80-е годы пошла по пути массированной приватизации.
Отличительные черты британской модели приватизации, которые были порождены не идеологией, а практикой, – платность, или возмездность, и постепенность. Эти и другие особенности британского опыта не являются чем-то специфическим, а поэтому были переняты во многих странах.
Основной причиной приватизации в Великобритании, как, впрочем, и в других странах, была действительная или кажущаяся неэффективность государственных предприятий – низкая производительность труда, высокая капиталоемкость, малая прибыльность, завышенные издержки.
Во-первых, целевая установка госпредприятий состояла в реализации общехозяйственных, в том числе и социальных, а не частных задач. Как результат госпредприятия были малодоходны и нерентабельны.
Во-вторых, государственное предпринимательство как в Великобритании, так и за ее пределами часто принимало монопольные формы. Естественно, что отсутствие конкурентного давления, наряду с гарантированностью финансовой поддержки со стороны правительств, провоцировало процессы бюрократизации и неэффективности.
В-третьих, уровень оплаты труда на госпредприятиях, особенно управляющих, был значительно ниже, чем в частном секторе, что, конечно, не способствовало притоку в них талантливых менеджеров. Неудивительно, что прогрессивные формы оплаты труда, участия в управлении и т. п. инициировались не в государственном, а в частном секторе.
Основной декларированной задачей приватизации было повышение эффективности предприятий. Достичь этого фактически намечалось путем освобождения их от общественных обязательств и постановкой в конкурентные условия. Второй важнейшей целью приватизации было расширения числа индивидуальных акционеров, превращение британского общества в демократию собственников посредством участия в акциях, покупки собственного жилья и т. п. Кроме этих двух был целый ряд и относительно второстепенных задач – сокращение потребности государственного сектора в займах, ослабление экономической и политической мощи профсоюзов, получение политических выгод.
Долгое время понятие «приватизация» отождествлялось с продажей госпредприятий и имущества. Первое широковещательное декларирование концепции безвозмездной приватизации было осуществлено в 1968 году в передовице «Таймс». В ней, в частности, говорилось, что поскольку собственниками государственных предприятий являются граждане всей страны, то каждому избирателю принадлежит некий пай государственного имущества. Отсюда формально его можно рассматривать как пайщика, акционера, хотя и на бумаге. Исходя из такого понимания, приватизация замышлялась как превращение каждого гражданина (избирателя) из формального в реального собственника путем наделения акциями.
Однако Тэтчер и ее единомышленники отвергли концепцию бесплатной приватизации. Дополнительным аргументом служило и то, что ценится только то, что трудно достается.
Несмотря на решимость по возможности быстрее провести кампанию приватизации, консерваторы под давлением целого ряда обстоятельств , вопреки своим устремлениям, пошли на то, чтобы растянуть процесс приватизации во времени.
Впрочем, к проведению именно такой стратегии подталкивал целый ряд причин. Коснемся сначала социально-политических . Первые годы развертывания кампании приватизации наложились на жесткую финансовую и кредитно-денежную политику, результатом которой стал спад производства и рост безработицы. В этих условиях было трудно предсказать, какие социальные последствия будет иметь распродажа государственных предприятий. Как сторонники, так и противники приватизации отлично понимали, что она будет сопровождаться массовыми увольнениями и ростом недовольства части населения. Отсюда естественным представлялся постепенный подход.
Неспешность проведения приватизации, особенно по отношению к предприятиям такого масштаба и значимости, которые должны были преобразовываться в открытые акционерные общества, диктовались причинами и чисто экономического свойства. Во-первых, приватизации путем публичной продажи их акций на фондовой бирже препятствовала низкая доходность или даже убыточность. Во-вторых, даже если абстрагироваться от этих сложностей, массовый выброс акций грозил обернуться превышением предложения ценных бумаг приватизированных компаний над их спросом и тем самым либо в корне подорвать процесс приватизации, либо – при лучшем исходе – привести к занижению цен акций. В-третьих, необходимо было отработать на практике целый ряд процедурных вопросов приватизации. И наконец, в четвертых, особую сложность представляло собой определение режима регулирования приватизированных предприятий, особенно тех, которые имеют монопольный характер.
Хронологически процесс приватизации можно разделить на три основных периода.