Реферат: Разработка организационного проекта совершенствования деятельности гарнизона пожарной охраны ГУ

- скалярный метод передачи полномочий - полная ответственность означает
право не только управлять, но и передавать часть полномочий другим лицам по линии
руководства;

- единство подчинения - у любого работника в организации должен быть только
один руководитель;

- принцип соответствия - делегированные полномочия должны соответствовать
уровню ответственности; если на работника налагаются определенные обязанности, то его
необходимо наделить и соответствующими полномочиями;

- коммуникации, система связи - линии связи формальные и неформальные
должны быть установлены и должны постоянно функционировать;

- принцип ориентирования - организация должна строиться в соответствии с
характером возложенных на нее задач и не должна зависеть от субъективных факторов;

- разбивка сложного элемента на простые составляющие, специализация, стандартизация (позволяет снизить затраты);

- контроль за осуществлением операций;

- принцип избирательности - руководство должно получать только ту
информацию, которая выходит за рамки плана и является исключительной;

- планирование;

- гибкость — структура организации должна позволять вносить в нее коррективы
при изменении внешних и внутренних условий;

- доступность всех уровней организации - любой работник организации должен
иметь право и возможность, например, подать жалобу соответствующему руководителю
вплоть до самого высшего уровня.

Концепция идеальной бюрократии М. Вебера. Бюрократия - власть администрации, власть конторы. М. Вебер предложил рассматривать бюрократию как идеальную модель, к которой должна стремиться каждая организация. Основные характеристики рациональной бюрократии:

- четкое разделение труда, обусловленное определенными правилами и законами,
приводящее к появлению высококвалифицированных специалистов;

- порядок подчиненности, иерархичность уровней управления;

- дух формальной обезличенности, с которым работники выполняют свои
обязанности;

- штатные сотрудники, посвятившие себя деятельности организации, наем на работу в строгом соответствии с квалификационными требованиями; защищенность служащих от произвольных увольнений;

- лояльность каждого работника к организации;

- публичный офис.

М. Вебер сформулировал следующие принципы построения бюрократической организации:

- организация есть инструмент для достижения групповых целей, структура
организации должна отвечать целям организации;

- задачи организации расчленяются на возможные простейшие операции;

- иерархичность построения организации; каждый служащий несет
ответственность за свои действия и за действия подчиненных ему служащих;

- деятельность служащих регламентируется системой правовых предписаний;

- служащие действуют беспристрастно.

Видим явную схожесть характеристик рациональной бюрократии с принципами построения бюрократической организации. Не ясно для чего необходимо было отделять принципы от характеристик - в данном случае это одно и то же. Принципы Вебера во многом совпадают с принципами Файоля.

М. Вебер полагает, что бюрократия отличается "чисто техническим превосходством по сравнению с другой формой организации", и с этим трудно не согласиться, поскольку формировали бюрократию объективные обстоятельства. М. Вебер оценивал бюрократию на микро- и на макроуровне. На микроуровне бюрократическая организация рассматривается как образец устойчивости, рациональности и эффективности (администрация частного предприятия, государственного учреждении и т.п.). На макроуровне (государство) - рост бюрократической власти в обществе начинает угрожать либеральным ценностям, демократии, свободе предпринимательства. Примером может служить СССР, где жесткая административно-командная система управления привела к известным последствиям. Из вышесказанного особо выделяется идея М. Вебера о рассмотрении бюрократии на микро- и на макроуровне.Если приложить данную идею к ГПС и попытаться развить ее, то получается следующая картина: аппарат управления ГПС - это бюрократическая организация, где реализованы принципы построения бюрократической организации Вебера, причем аппарат управления ГПС принципиально ни чем не отличается от аппарата управления негосударственного предприятия (микроуровень). В то же время ГПС - это государственная служба, то есть часть аппарата управления государства - часть бюрократической организации государства. В этом принципиальное отличие государственного учреждения типа ГПС от частной организации.

Взгляды на бюрократию Людвига фон Мизеса и Р. Мертона. Вернемся на микроуровень. Мизес полагал, что "бюрократ отличается от не бюрократа именно тем, что он работает в области, где результат человеческих усилий невозможно оценить в денежном выражении". Бюрократическая система необходима для обеспечения верховенства закона.

Основной задачей современного управления является построение бюрократии в соответствии с принципами Вебера. Решение этой задачи многие исследователи видят в изменении установок представителей бюрократии, и отмечают, что необходимо привести в соответствие их благосостояние и карьеру с конечным результатом деятельности организации. Достаточно спорное утверждение, поскольку может привести к следующему: бюрократическая система начнет заботиться о внешнем эффекте, о подтасовке результатов деятельности организации (что имеет место и в организации рассматриваемого типа).

Другими следствиями бюрократии являются кастовость, замкнутость бюрократов, попытки возвышения их над другими людьми. Р. Мертон полагал, что неукоснительное следование правилам, установленным бюрократической системой, приводит к тому, что соблюдение этих правил становится основной задачей и результатом, порождает конформизм, приводит к потере работниками способности принимать самостоятельные решения, к снижению компетентности. Большое влияние на деятельность бюрократических организаций оказывают размеры и сложность организации. Исследователи отмечают, что чем сложнее организация, тем ниже должен быть уровень централизации структуры. В условиях децентрализации руководителям подразделений предоставляется достаточная свобода для подготовки и принятия решений. Для менее сложных организаций характерна тенденция к усилению централизации и ограничению темпов внедрения нововведений.