Реферат: Развитие таможенного законодательства. Деятельность по упрощению таможенных процедур

Сложность работы, прежде всего, состояла в том, что с распадом СССР России досталось всего лишь 20 % действующих таможен, тогда как доля товарооборота во внешней торговле превышала 50 %. В этих условиях ГТК России разработал программу развития таможенной службы России, которая была одобрена правительством. Программой предусматривалось создание сети таможенных учреждений внутри России и на ее границах, компьютеризация таможенной службы на территории всей России, техни­ческое оснащение таможенных учреждений, переподготовка и повышение квалификации сотрудников, решение социальных вопросов работников таможенных учреждений.

Рассчитанная на несколько лет, программа предполагала создание на территории России в 1992 -1993 гг. 227 таможен, из них 201 внутри стра­ны и только 26 на границе[4] .

В решении задач создания таможен­ной службы Российской Федерации важ­ную роль сыграли реализация программы модернизации таможенных органов, осу­ществленная в период с 1986 по 1991 г., разработка перспективных стратегичес­ких направлений, превращение таможни в государственный орган, предназначен­ный для решения экономических и фи­нансовых задач, развитие внешнеэконо­мической деятельности страны и установ­ление взаимодействия с зарубежными службами по борьбе с контрабандой и наркобизнесом.

В связи с новыми подходами были пе­ресмотрены взгляды на таможенную поли­тику. Ее основу составили три основопола­гающих принципа. Первый из них состоял в возрождении опыта дореволюционной Рос­сии. Таможенные органы совместно с други­ми государственными структурами стали ор­ганами экономической защиты новой России как внутри страны, так и на границе. Второй принцип нацеливал тамо­женную службу на сближение с соседними странами путем упрощения и унификации таможенных процедур в соответствии с мировым опытом. Третий принцип предполагал переориентировку таможенного контроля с границы внутрь страны, где оформлялась основная масса грузооборота.

В течение 1992 г. и в I квартале 1993 г. доля грузовых таможенных деклараций, обработанных на внутренних таможнях, возросла с 67,9 до 81,5 %, а доля деклараций, обработанных на пограничных таможнях, со­ответственно сократилась с 32,1 до 18,5 %[54].

Перестройка таможенной службы и выполнение вышеуказанных задач осуществлялись в сложных условиях. Непросто складывалась обстановка на границах России со странами Прибалтики, Украиной, Белоруссией и другими вновь образовавшимися суверенными государствами.

Это вызвало затруднения, поскольку почти 80 % внешнеторговых гру­зов России проходило через таможенные пункты стран СНГ. Были пред­приняты усилия по принятию соглашений о предотвращении двойного на­логообложения.

Вышедший 11 ноября 1991 г. Указ Президента России «О либерали­зации внешнеэкономической деятельности РФ» сыграл ключевую роль в установлении направления экономической политики. Реализация указа потребовала отказа от монополии внешней торговли, совершенствования таможенно-тарифного регулирования и экспортного контроля со стороны Таможенного комитета, министерств экономики, финансов, внешних эко­номических связей[5] .

В 1992 г. был принят ряд мер по совершенствованию тарифов. Чис­ленность сотрудников таможенных органов России возросла до 18,5 тыс. человек, а число таможенных учреждений увеличилось с 200 до 400.

Таможенными органами России в 1992 г. начислено платежей на сум­му 607,6 млрд руб., в том числе экспортной пошлины - 526,1 млрд, импортной пошлины - 69,4 млрд, сборов за таможенное оформление - 9,4 млрд, внеплановых таможенных доходов - 2,7 млрд руб[6] . Являясь правопреемником таможенного органа СССР, ГТК России продолжил контакты с Советом таможенного сотрудничества, Комис­сией Европейских сообществ (с 1 ноября 1993 г. Комиссия Европейско­го союза) и таможенными органами стран Запада. Обмен делегациями, участие в совместном обсуждении актуальных вопросов таможенного дела на конференциях и совещаниях способствовали присоединению России к ряду международных конвенций и договоров по таможенным вопросам.

В ходе дальнейшего совершенствования таможенной инфраструктуры удалось в течение года выставить таможенные посты на границах со стра­нами Балтии, через которые проходило до 70 % внешнеторговых грузов. В 1992 - 1993 гг. были созданы пункты таможенного досмотра на грани­цах с Украиной, Азербайджаном, Грузией.

Важным шагом по обеспечению таможенных приоритетов внутри страны и на международной арене явились подготовка и выход в свет в 1993 г.Таможенного кодекса РФ и Закона РФ «О таможенном тарифе». Они позволили национальной таможенной системе встать в ряд цивили­зованных таможенных служб, а главное - решать задачи по защите эко­номических интересов страны, реализовать концепцию таможенного дела в условиях экономических реформ, выхода из экономического и финан­сового кризиса и перехода к рыночным отношениям.

Во второй половине 1993 г. ГТК России пересмотрел ранее намечен­ную концепцию развития таможенного дела на ближайшую перспективу и наметил пять приоритетных программ: обустройство границы и разви­тие таможенной инфраструктуры; создание эффективной системы тамо­женных платежей; формирование таможенной статистики внешней тор­говли; кадровое обеспечение и социальное развитие таможенной службы: компьютеризация таможенных органов, их техническое оснащение.

В соответствии с решением Правительства РФ, с учетом новых задач, стоящих перед ГТК России, пересмотрена структура центрального аппа­рата и подчиненных ему управлений. В комитет вошли: Главный научный информационно-вычислительный центр, Российская таможенная акаде­мия с Институтом повышения квалификации и переподготовки работни­ков таможенных учреждений, Центральная таможенная лаборатория и ряд государственных предприятий. Принимались меры по совершенствованию структуры и руководства таможенной системой. В 1992 -1993 гг. были созданы Северо-Западное, Калининградское, Дальневосточное, Северо-Кавказское, Западно-Сибир­ское, Уральское, Поволжское, Московское, Западное, Татарское, Дагес­танское, Восточно-Сибирское управления.

Продолжалась работа по созданию таможенной границы со странами Балтии, Азербайджаном, Грузией, Украиной. Была достигнута договорен­ность о таможенном режиме на границах с Казахстаном и Белоруссией.

Рассматривая техническое перевооружение таможен как одно из важ­нейших условий успешного выполнения задач, поставленных правитель­ством по экономической защите России, ГТК России активно работал над созданием и обустройством таможен. В 1993 - 1995 гг. намечалось ввести в строй около 400 таможенных объектов[7] . В 1993 г. было использовано на эти цели 13 млрд руб.

Значительные средства были отпущены для оснащения техникой служб таможенного контроля. В подразделения поступили металлоискатели, эндоскопы и досмотровые зеркала, приборы для проверки служеб­ных документов, детекторы определения золота в изделиях, детекторы алмазов, тесты и комплекты химреактивов для идентификации наркоти­ков, машины для контроля и подсчета банкнот и др. Таможни получили автомобили различных модификаций, вертолетную технику, малые реч­ные и морские суда.

Служба таможенников была оценена по достоинству. Ряд работни­ков таможни награжден государственными наградами. Около тысячи сотрудникам ГТК в 1993 г. за образцовое выполнение служебных обязан­ностей, продолжительную безупречную работу, проявленную активность, бдительность, находчивость, отвагу и самоотверженность досрочно при­своены очередные звания.

В честь 40-летия Совета таможенного сотрудничества впервые в исто­рии таможенной службы России 20 сотрудников ГТК России были на­граждены почетными дипломами Совета таможенного сотрудничества (СТС). Их подписали бывший в то время генеральным секретарем СТС Т. Хейес и председатель ГТК России А. С. Круглов.

Начало новому этапу в работе таможенных органов России положило Всероссийское совещание руководителей таможенных служб. Проходив­шее в феврале 1994 г. совещание рассмотрело стратегию деятельности та­моженных органов в условиях проведения экономической реформы в стране и подвело итог первого этапа внедрения в жизнь Таможенного ко­декса РФ, а также итоги 1993 г.

В докладе председателя ГТК России А. С. Круглова «Об итогах раз­вития таможенных органов России в 1993 г. и задачах по реализации но­вого таможенного законодательства» отмечалось, что за истекший период таможенные органы России в основном справились с возложенными на них задачами по защите экономических интересов страны, борьбе с кон­трабандой и нарушениями таможенных правил, взиманию таможенных платежей, ведению таможенной статистики и содействию осуществления валютного контроля в первую очередь за своевременной и полной репат­риацией платежей, причитающихся за экспортные товары.

На территории Российской Федерации была организована разветв­ленная сеть таможенных учреждений, в целом удовлетворяющая по­требностям внешней торговли. Созданы предпосылки для развития ма­териально-технической базы таможенных органов.

В докладах первого заместителя председателя ГТК РФ В. Ф. Кругликова и заместителей председателя был дан анализ некоторых сторон дея­тельности таможенных органов. Доклады были дополнены выступления­ми начальников управлений Государственного таможенного комитета и таможенных органов России. Совещание способствовало обобщению опы­та таможенной службы и на этой основе дальнейшему развитию теории и практики таможенного дела.

Численность сотрудников таможенной службы возросла с января 1992 г. в 4 раза и составила 30 927 человек[8] .

Созданные экономические службы обеспечивали решение задач, опре­деленных новыми направлениями деятельности таможенных органов, - формирование доходной части федерального бюджета за счет таможен­ных платежей, контроль за репатриацией валютной выручки и перемеще­нием валюты через границу Российской Федерации. Координация дея­тельности подразделений экономической службы, их целевой ориентации осуществлялась на основе Комплексной программы повышения роли та­моженной системы как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности в 1993-1995 гг.

В 1993 г. поступления таможенных доходов в федеральный бюджет со­ставили около 15 % всей суммы доходов России. По видам платежей экс­портная пошлина составляет 50 % общей суммы, импортная пошлина - 24, НДС - 15, акцизы - 2 % [9] . Среди вопросов, решаемых ГТК России, на первый план вышли разработка и внедрение новой структуры и системы управления тамо­женными органами на основе специализации подразделений в рамках единого технологического процесса таможенного оформления и кон­троля.

В соответствии с итоговым документом Всероссийского совещания руководителей таможенных органов Российской Федерации в течение 1994 г. продолжалась работа по совершенствованию нормативной базы таможенных органов. Были изданы документы, в которых реализованы положения Таможенного кодекса Российской Федерации и Закона РФ «О таможенном тарифе».

Таможенные органы получили документы, упорядочивающие рабо­ту таможен практически во всех областях, и в том числе по оперативно­му информированию об изменениях, вносимых в законодательные акты.

Продолжалось совершенствование организационной структуры и уп­равления таможенными органами на основе специализации подразделений и их гармоничного взаимодействия в рамках единого технологического процесса таможенного оформления и контроля.